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激励与约束并行的互联互通机制的实施

时间:2023-07-17 理论教育 版权反馈
【摘要】:若能证明其按操作规程和法定标准履行义务,且质量问题非由其引起的除外。第六,强化违反互联互通违法责任。对于违反互联互通的企业要追求民事责任、行政责任,对社会造成重大影响的应追究刑事责任。同时要建立违反互联互通的公示制度。

激励与约束并行的互联互通机制的实施

虽然我国出台了一些互联互通的相关法律法规,但互联互通问题并没有完全解决,互联互通质量不高,恶意阻碍互联互通等问题比较严重。因此,我国应对互联互通作出如下规定:第一,明确电信网间互联互通的程序。由于互联互通涉及多个企业利益,在技术上具有复杂性,规制机构必须对互联互通程序作出规定,如可以依照国际管理引入标准的互联互通合同文本。第二,未来修改《电信条例》或出台《电信法》时,细化电信网络间的互联互通义务。包括主导运营商互联互通年报制度、对新进入运营商在接入费制度的定价计算方式、制定网络接入质量技术标准和服务评价标准。在接入质量和服务上要求无差别对待,不得以提高接入价格或者降低接入质量,排除或限制市场竞争。第三,构建公平的互联互通资费规制方式。互联互通的物理连接费可以采用共同分摊法,由互联互通各方平均分摊;接续费应采取以成本为基础的规制,可以选择增量成本加成法或全要素长期增量成本法。第四,加强互联互通质量的监控。质量监控技术复杂,且规制成本高。但由于互联互通质量既关系到消费者切身利益,又可能演变为主导企业、实质支配市场的企业和影响市场的企业排斥竞争者的手段,因此必须予以规制。这一规制手段最困难之处在于找出互联互通质量差的原因。鉴于小企业阻扰互联互通的概率较小,为降低经营成本,一旦出现互联互通质量问题,应采取举证责任倒置原则,即推定出于强势地位的主导企业、实质支配市场的企业和影响市场的企业负有责任。若能证明其按操作规程和法定标准履行义务,且质量问题非由其引起的除外。第五,充实互联互通争议解决机制。应包括争议的范围、管辖机构、解决程序等内容,以及协议解决、规制机构裁决、仲裁和诉讼等争议解决形式。第六,强化违反互联互通违法责任。对于违反互联互通的企业要追求民事责任、行政责任,对社会造成重大影响的应追究刑事责任。同时要建立违反互联互通的公示制度。(www.xing528.com)

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