荷兰国王同意割让卢森堡大公国的条约

卢森堡是拿破仑三世补偿政策的最后目标。维也纳会议将卢森堡设为大公领地，并且交给荷兰王国统治。与此同时，维也纳会议还将这个新成立的大公领地纳入德意志邦联，并且宣告卢森堡为德意志邦联要塞。因为德意志邦联没有常备军，所以自1815年以来，卢森堡要塞一直由普鲁士王国的军队驻守。普鲁士王国建立的关税同盟日益发展，卢森堡大公国也加入了这一关税同盟。由于拿破仑三世还想获得补偿，获得卢森堡，这才在某种程度上抵消了普鲁士王国的扩张。

这一计划并非完全不合时宜。1866年12月，《布拉格条约》签订后，普鲁士王国政府召集美因河以北德意志各邦国代表在柏林开会，宣布建立北德意志邦联。这一邦联的宪法与1871年德意志帝国通过的宪法基本相同，但在邦联中，普鲁士国王被称为总统，而不是皇帝。此外，这时美因河南部各邦国还不包括在北德意志邦联内。

北德意志邦联对卢森堡问题产生了影响，因为卢森堡大公国是旧的德意志邦联的一部分，不在新的北德意志邦联内。因此，按照国际法，普鲁士王国不再有任何正当理由驻守卢森堡要塞，卢森堡大公^[5]就可以随意处置卢森堡大公国。此时，荷兰国王威廉三世欠有很多债务，因此，他自然不反对割让卢森堡大公国，以换取金钱上的补偿。

法兰西第二帝国派遣新任外交大臣前去交涉。1866年8月，爱德华·德律安·德·勒尤伊斯退休。他是一位做事稳健、行动谨慎的政治家。随后，德拉瓦莱特侯爵夏尔担任了几个月的临时外交大臣。1866年9月16日，德拉瓦莱特侯爵夏尔向法兰西第二帝国驻外代表发出通告，通报了法兰西第二帝国的财政情况，并且对德意志的新局面表达祝愿，宣布接受德意志的既成事实。

然而，此时，拿破仑三世还想兼并卢森堡大公国，试图挽回局面。接替德拉瓦莱特侯爵夏尔担任法兰西第二帝国外交大臣的是莱昂内尔·德·穆斯捷，刚从法兰西王国驻奥斯曼土耳其帝国大使馆返回法兰西第二帝国。他看到卢森堡兼并问题，决心尽最大努力成功兼并卢森堡，如果失败，他必须使法兰西第二帝国不失尊严地摆脱这件事。在这件事上，莱昂内尔·德·穆斯捷是完全守信的。

1867年春，法兰西第二帝国的努力似乎就要成功。荷兰国王威廉三世准备处置卢森堡大公国，法兰西第二帝国政府要兼并卢森堡大公国必须事先征得普鲁士国王威廉一世的同意。对此，荷兰国王威廉三世非常担忧。此外，法兰西第二帝国要兼并卢森堡大公国还需要卢森堡大公国通过公民投票的方式，征求卢森堡人民的同意。1867年3月26日，荷兰国王威廉三世致信拿破仑三世，表示同意割让卢森堡大公国，并且他只等签订条约。

虽然签订割让卢森堡大公国条约的时间已经过去，表示接受割让的信已经写好，但相关条约始终没有签订。卢森堡大公国即将割让给法兰西第二帝国的消息已经尽人皆知，这激发起德意志邦联人民的民族情感，北德意志邦联议会出现了种种质疑和抗议。1867年3月27日，在柏林的一次盛大宴会上，奥托·冯·俾斯麦乘机告诉维桑·贝内代蒂伯爵，北德意志邦联的人们说卢森堡问题可能会妨碍普鲁士国王威廉一世前往巴黎参观当年在巴黎举行的展览。大约与此同时，普鲁士王国驻海牙大使也乘机告诉荷兰国王威廉三世，他尽管承认荷兰国王威廉三世有权处置卢森堡大公国，但请荷兰国王威廉三世注意割让卢森堡大公国会在德意志激起民族情绪。荷兰国王威廉三世明白其用意，自己的国家太小且边境缺乏防卫力量，无力与普鲁士王国对抗。因此，他退出了与法兰西第二帝国还没有完成的交易，拒绝批准割让卢森堡大公国的条约。荷兰国王威廉三世有权这样做，因为法兰西第二帝国没有征得普鲁士王国的同意，也无法进行交易。

威廉三世

普鲁士王国徽章

卢森堡大公国的徽章(https://www.xing528.com)

因此，法兰西第二帝国皇帝拿破仑三世再次受挫，而强硬的普鲁士王国首相，即北德意志邦联总理奥托·冯·俾斯麦成了彻底的胜利者。在这件事上，莱昂内尔·德·穆斯捷对法兰西第二帝国是有贡献的。有时，一个国家是绝不能忍受被公开拒绝的。莱昂内尔·德·穆斯捷看到，强硬和公道必不可少。在与相关各国的交涉中，他声明法兰西第二帝国现在不再寻求增加领地，并且放弃兼并卢森堡大公国，但他要求普鲁士王国也必须做出同样的行动，撤出其在卢森堡要塞的驻军。法兰西第二帝国虽然以合理而缓和的态度表达了自己的观点，但有挑战的意味。实际上，这意味着普鲁士王国必须从卢森堡大公国撤军，否则法兰西第二帝国只能付诸战争。如果普鲁士王国选择撤离，全世界就会明白，不是法兰西第二帝国惧怕普鲁士王国的威胁而退出卢森堡大公国，而是在法兰西第二帝国的要求下，普鲁士王国退出了卢森堡大公国。

几个星期以来，欧洲政治遭遇了真正的危机。最终，优柔寡断的拿破仑三世做出决定。对卢森堡问题，他提出了明确要求，否则大家看到的只有战争。在回忆录中，奥托·冯·俾斯麦说，他知道战争终究会发生。当时，他本想接受挑战。但最终，他没有选择战争，或许是因为觉得战争对他不利。因此，在外交方面，奥托·冯·俾斯麦让法兰西第二帝国赢了一回。

爱德华·史密斯-斯坦利的漫画形象

弗朗茨·冯·温普芬伯爵

欧洲其他各国也在为促成和平而努力。当时由德比伯爵爱德华·史密斯-斯坦利担任外交大臣的英国外交部，极力主张召开议会解决争端^[6]。1867年4月24日，维多利亚女王亲自致信普鲁士国王威廉一世，并且指出，如果发生战争，那么普鲁士王国不要期望得到英国道义上的支持。提到弗里德里希·斐迪南·冯·博伊斯特伯爵，在尼克利斯堡战役后，他离开萨克森王国政府，担任奥匈帝国外交大臣。弗里德里希·斐迪南·冯·博伊斯特伯爵利用前奥地利帝国驻普鲁士王国大使弗朗茨·冯·温普芬伯爵及与拿破仑三世十分熟悉的前奥地利帝国驻法兰西第二帝国大使克莱门斯·冯·梅特涅以前为和平所做的斡旋及产生的影响力，做出了不懈努力。弗里德里希·斐迪南·冯·博伊斯特伯爵关注的是奥地利帝国的复兴，一旦欧洲发生战争将会阻碍其进程。最后，亚历山大·米哈伊洛维奇·戈尔恰科夫亲王领导下的俄罗斯帝国政府，在缄默很久后，宣告反对普鲁士王国军队继续占领卢森堡大公国。1867年4月25日，亚历山大·米哈伊洛维奇·戈尔恰科夫亲王向各国明确提出召开大会。此时，普鲁士王国已经完全陷入孤立，别无选择，只能接受俄罗斯帝国政府的建议。

1867年5月1日，出于礼节，以荷兰国王威廉三世的名义，俄罗斯帝国给1839年《伦敦条约》^[7]所有签字国及已经被公认为大国的意大利王国发出邀请信。1867年5月7日，大会在伦敦召开。会议工作进展迅速，四天内就完成了所有任务。1867年5月11日的《伦敦条约》也得以签订。根据这一条约第二条，卢森堡大公国被确认为缔约各国集体保障下的永久中立国。既然卢森堡大公国已经中立化，那么这里就不再被设为要塞，也无须驻军。因此，根据这一条约第三条及第四条，普鲁士国王威廉一世同意从卢森堡大公国撤军。荷兰国王威廉三世仍然拥有卢森堡大公国。与此同时，他还获得对林堡的统治权。林堡虽然是荷兰王国的一部分，但与卢森堡大公国一样，1815年被纳入旧的德意志邦联。根据条约第六条，现在旧德意志邦联已经解散，林堡被纳入荷兰王国。

意大利王国徽章

因此，法兰西第二帝国政府不失尊严地放弃其索取补偿的政策。普鲁士王国不得不做出让步，从其拥有五十多年的古老要塞撤出其驻军。与此同时，一个在全欧洲保护下，作为法兰西第二帝国东北边境屏障的中立国，即卢森堡大公国得以保留下来。