公共文化机构法人治理结构建设是一项涉及政府职能转变、社会治理模式转型、公共文化机构权力运作模式重构的系统工程[10]，仅仅依靠文化领域法律条款的若干原则性规定显然不能达到预期，还需要系统性的综合法律配套供给。
（一）进一步扩大公共文化机构的人事自主权
公共文化机构人事制度改革的基本方向是由行政管理转变为法制管理，由身份管理转变为岗位管理。应允许经费充裕的单位自行决定内部分配方式，积极促进按劳分配和按生产要素分配两种方式的有机结合，构建有效的参与激励机制，提升各主体参与治理的主动性和行使职权的积极性。
（二）加强财政制度的配套衔接
按照现行财务管理体制，经费的拨付权在文化行政主管部门，经费的预算决策权在公共文化机构理事会[11]，难免出现不协调的情况。人事方面更是涉及管理层的选任、收入分配、养老保险等问题，没有配套制度实施，公共文化机构法人治理只能是纸上谈兵。理想的财务管理体系，应该能够充分利用财会信息对公共文化机构的经营活动决策和管理产生影响。应该从政策激励和法治约束入手，倒逼公共文化机构财务管理从被动执行转变为主动参与，最大限度地发挥财政资源在公共文化机构目标实现过程中的作用。
目前，我国公共文化机构法人治理结构初步建立，但形式上的完备只是法人治理的第一步。如何突破现有人事、财政体系的限制，充分发挥理事会的作用，真正落实法人自主权，需要在试点的基础上，建立完善的法律依据和制度保障，才能将我国公共文化机构的法人治理改革推向深入。
【注释】
[1]屈菡.文化法治建设深入推进成果显著［N］.中国文化报，2016-02-01.
[2]李松武.认真制定执行事业单位章程 推进事业单位法人治理结构建设［J］.中国机构改革与管理，2013（Z1）：97.
[3]付立宏.我国图书馆立法成就述评［J］.图书馆，2005（3）：48-53.(www.xing528.com)
[4]田艳萍.中国博物馆法治化刍议［C］//吉林省博物馆协会，吉林省博物馆.春草集：吉林省博物馆协会第一届学术研讨会论文集.长春：吉林人民出版社，2011.
[5]狄骥.公法的变迁［M］.郑戈，译.北京：商务印书馆，2013：51.
[6]程向阳.从公共服务理论探讨行政法学的转型方向［J］.济南职业学院学报，2015（4）：112-114.
[7]张淑芳.论公共服务体系的行政法构造［J］.法学论坛，2014，29（5）：134-145.
[8]祁述裕.建立完善文化事业单位法人治理结构［N］.人民日报，2013-12-06（24）.
[9]申庆月.公共图书馆法人治理结构的法律依据研究［J］.图书馆建设，2015（3）：8-12.
[10]常大伟，付立宏.我国公共图书馆法人治理结构建设的内在逻辑、现实困境与实施策略［J］.国家图书馆学刊，2018，27（3）：3-12.
[11]李国新.公共图书馆法人治理：结构·现状·问题·前瞻［J］.图书与情报，2014（2）：1-6，9.
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