政策环境持续优化，促进发展和创新

2019年上海市研发加计扣除与高企税收减免额为548.32亿元，同比增长16.42%（见图6—3）。上海企业主体的创新环境不断优化，普惠性优惠政策不断推动，社会投入研发创新的积极性和动力是企业创新发展的重要支撑。

图6—3　上海研发加计扣除与高企税收减免额及增长率情况

数据来源：上海市统计局内部资料。

从享受研发加计扣除优惠的上海企业数量来看，2019年为21 467家，首次突破2万家，同比增长27.64%。研发费用加计扣除落实上年度减免税额382.09亿元，同比增长25.79%（见图6—4）。由此可见，科创中心建设以来，上海加快产业结构调整税收优惠政策不断推进，中小企业创新环境不断完善，全社会自主创新积极性和动力不断提升。

图6—4　上海企业享受研发加计扣除税收优惠金额及数量情况

数据来源：上海市统计局内部资料。(www.xing528.com)

2019年上海年内新认定高新技术企业5 950家，有效期内高新技术企业数累计达12 848家。享受税收优惠的高新技术企业为2 918家，优惠金额为166.23亿元（见图6—5）。上海高新技术企业享受优惠政策的主体更多，依托政府政策扶持，鼓励高新技术企业加大研发投入，减轻企业经济负担，更好地营造有利于高新技术企业发展的创新创业政策环境。

图6—5　上海高新技术企业享受税收优惠数量及金额情况

数据来源：上海市统计局内部资料。

上海科技创新中心建设强化法治保障

近年来，上海科创中心建设经历了“夯实基础”“攻坚突破”“深化推进”等阶段，多层次的创新平台体系基本形成，开放性的创新空间格局全面拓展，系统性的重大创新任务布局不断优化，支撑性的创新法规和政策体系日益完善，为成为具有全球影响力的科创中心打下了坚实的基础。同时，科创中心建设在纵深推进过程中，新情况、新问题、新需求日益凸显。

2020年1月，上海市发布了《上海市推进科技创新中心建设条例》（以下简称《条例》），为贯彻落实重大国家战略进一步提供了强有力的法治保障，将行之有效的改革举措转化为制度安排，破解制约创新的制度瓶颈，有利于通过制度创新推动科技创新，将制度优势转化为制度效能，确保重大改革于法有据。

《条例》从法律层面确定了科技创新中心建设的基本框架，为相关配套制度的制定和实施提供依据，加快形成制度保障体系，着力将“最宽松的创新环境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的理念体现在制度设计中，体现鲜明的改革和创新导向，以“创新主体建设、创新能力建设、创新承载区建设、创新环境建设”为逻辑主线，充分发挥市场对各类创新要素配置的导向作用，有效发挥政府在协调创新活动、整合创新资源、衔接创新环节等方面的积极作用，最大限度地激发全社会的创新活力与动力。