国债负担：理解与影响

（一）什么是国债负担

如何理解国债负担，一直是理论界争论的一个焦点问题。目前，对国债负担有以下四种理解：

1.国债负担是指生产资本的损失

持这种观点的以古典学派的亚当·斯密和大卫·李嘉图为代表，他们基于对政府支出是非生产性的认识，认为国债是将生产性资本转为非生产用途，从而助长浪费，造成生产资本的损失阻碍生产的发展。因此，他们认为国债负担就是生产资本的损失。

2.国债负担是指国债本息的支付

持这种观点的学者认为，欠债还钱是理所当然的，借债时获得收入，还债时构成负担。

3.国债的负担是指国债利息的支付

持有这种观点的学者认为，政府发行国债时，国内认购者会将其真实资源转移给自己的政府，政府对外借债时，外国认购者也会将其真实资源转移给借债国政府，两者都表现为可供政府支配的真实资源增加。债务发生后，政府须按规定支付利息并到期偿还本金，将真实资源转移给债权人。在扣除物价、利息、汇率变动所带来的风险损失后，那么，偿还本金所减少的一国政府所掌握真实资源，与所举债时所获得的真实资源是一致的，所不同的是仅仅增加了一笔政府所支付的国债利息。所以，从国债的发行到偿还的整个过程来看，国债本金收支相抵。只有利息支付才有可能构成政府国债负担。

4.国债负担是指由于国债的存在而引起的产量损失(www.xing528.com)

持这种观点的人认为，政府要想支付利息，就必须征收额外税收。美国财政学家埃克斯坦曾指出，“这些税收因歪曲和抑制的作用常引起一定程度的产量损失”。

（二）国债负担的类型

一般来说，国债负担可分为债务人负担、债权人负担、纳税人负担和代际负担等四个方面。

1.债务人负担是指政府举借的债务到期还本付息的负担。随着债务余额的增加，还本付息的负担也越来越重，这就要求政府控制借债的规模。

2.债权人负担是指国债认购者对可支配收入使用权的让渡，特别是在政府发行国债带有一定程度的强制性的情况下，认购者不得不减少生活用或生产用资源，从而给认购者带来负担。

3.纳税人负担是指政府还本付息的资金最终来自纳税人缴纳的税收，政府的债务负担变成纳税人的纳税负担。

4.代际负担是指当代人的债务负担转移给后代人，或者说当代人把应当承担的政府提供公共产品的成本转移给后代人。是否会发生代际负担，取决于多种因素。在发行短期国债的情况下，债权人既是认购者，又是偿还者，不会产生代际负担问题。在长期国债的情况下国债是否造成代际负担，取决于购买国债资金的来源和用途。如果购买国债的资金来源是消费基金，而用于投资，国债就不仅不会产生代际负担，反而会对后代产生净收益；如果购买国债的资金来源是投资基金，而用于消费，国债就有可能对后代产生负担。