财政支出规模扩张的主要理论

对于财政支出规模不断增长的趋势，许多经济学家从理论上进行了分析研究，其中主要理论有政府活动扩张论和梯度渐进增长论。

（一）瓦格纳法则——政府活动扩张论

德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner，1835—1917），于19世纪提出了被后人称为“瓦格纳法则”（Wagner's law）的公共支出不断增长理论。19世纪80年代，瓦格纳考察了英国的产业革命情况和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一个国家工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系，即随着现代工业社会的发展，对社会进步的政治压力增大以及在工业经营方面因社会考虑而要求增加政府支出。瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之扩大。该理论的特点是从整个政府活动范围的扩大来解释公共支出的增长。

瓦格纳认为，形成财政支出规模上升趋势的最基本原因是工业化：①从政治因素来看，随着经济的工业化，不断扩张的市场以及这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化，需要建立司法体系和管理制度，以规范行为主体的社会经济活动。②从经济因素来看，政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动也会随着经济的工业化而不断扩大。因为随着工业化经济的发展，不完全竞争市场结构更加突出，市场机制不可能完全有效地配置整个社会的资源，需要政府对资源进行再配置，实现资源配置的高效率。另外，城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象，这些都需要政府出面进行干预和管制。最后，教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大，随着人均收入的增加，人们对上述服务的需求增长得更快，这就要求政府为此增加支出。

瓦格纳的结论是建立在经验分析基础上的，经济发达国家自18世纪末以来的100多年的经济发展，证明了瓦格纳法则符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。各经济发达国家尽管由于国情不同，财政支出占GDP比重的高低以及变化情况也有所不同，但明显存在一种共同的趋势，即财政支出随着人均GDP的增长而逐步上升。同时，历史数据也说明，财政支出占GDP的比重的上升不可能是无止境的，当经济发展达到一定高度，则呈相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上下有所波动，正如目前发达国家的表现。(www.xing528.com)

（二）梯度渐进增长理论

梯度渐进增长理论是英国经济学家皮考克（A.T.Peacock）和威斯曼（J.Wisemen）在瓦格纳分析的基础上，根据他们对1890—1955年间英国的公共部门增长情况的研究提出的“时间形态”理论。该理论的前提假设是，政府喜欢多开支，公民不愿意多纳税。因此当政府决定预算支出规模时，应该密切关注公民关于赋税承受能力的反应，公民所能容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。以这个假设为基础，他们提出了如下推论：随着经济的发展，收入水平上升，以不变的税率征收的税收会上升，于是政府支出的上升会与国民生产总值的上升呈线性关系，这是公共支出增长的内在原因；但在非常时期，如战争、饥荒等，公共支出上升的压力骤然增大，政府被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率，这是公共支出增长的外在原因。

在经济社会发展相对稳定时，由于经济增长，政府税收会相应增加，财政支出规模也会随之扩大，但是政府财政支出很难有额外或大幅度的增加，因为此时纳税人对所处的社会环境相对满意，不愿意额外增加纳税成本。但是如果发生战争、饥荒或危机等突发事件，其冲击使得人们的“可容忍纳税水平”提高，这时政府的财政支出就会大规模增长，从而使原有的渐进趋势被打破。而动荡过后，财政支出虽然会有所下降，但难以回落到以前的水平，从而使公共支出在一个更高的新起点逐渐增长。总之，该理论的特点是以社会动荡因素在不同时间形态中对政府支出的影响来解释公共支出增长的原因。