公共消费性支出解析及作用

（一）公共消费性支出的含义与性质

公共消费性支出是政府用于满足社会公共消费需要的支出。公共消费属于社会成员的集体消费，具有明显的不可分割性，其消费支出适合采用公共方式提供。因此，公共消费是财政存在的主要依据之一。在财政支出项目中，属于公共消费性支出的主要有行政管理支出、国防支出、科教文卫支出等。

公共消费性支出具有以下特点：

1.属于公共性支出。公共消费性支出满足的是社会共同需要，属于公共产品或公共服务的范畴，具有显著的公共性特点。因此，财政拨款应是公共消费支出的主要资金来源。

2.属于最基本的财政支出。公共消费性支出主要用于解决政府部门及其所属机构的日常开支，是政府提供行政管理、国家安全、科教文卫等基本服务的物质基础。因此，在安排财政支出时应予优先考虑。

3.属于非生产性支出。其依据是马克思关于生产性劳动与非生产性劳动的科学理论，即凡是直接从事物质资料的生产、直接创造物质财富的劳动就是生产性劳动；其他劳动为非生产性劳动。显然，从事行政、公共事业部门的劳动属于非生产性劳动，它们并不直接生产出物质资料，也不直接创造出物质财富。

因此，政府用于满足公共消费的支出属于非生产性支出，它的使用不会形成任何资产。公共消费性支出为非生产性支出，并不意味着这些支出与物质财富的创造毫无关系，事实上，这些支出在社会再生产中有着其他支出无可替代的作用，或者可以为社会生产提供有利的外部条件，或者可以促进劳动生产率的提高。比如，教育支出可以提高劳动者的素质，卫生支出可以保障劳动者身体健康，科研支出可以有力地推动生产力水平的提高，等等。

（二）公共消费性支出的主要内容

1.行政管理支出(www.xing528.com)

行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的商品和劳务的支出。它是进行政权建设、保证国家管理机构正常运转的物质基础。因此，行政管理支出是财政支出的基本内容之一，是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府机构履行社会管理职责的物质保障，反映着国家性质及一定时期政治经济任务的主要方向。

我国的行政管理支出主要包括权力机构经费、公检法与武警经费、外交经费等。行政单位属于非生产性组织，不创造物质财富，没有经常性收入来源，其所需经费完全是国家预算拨给。国家行政管理支出水平与国家政治经济任务及其经济发达程度紧密相关。我国的各项财政支出中，行政管理支出增长速度较快，某些年份甚至超过了财政支出的增长速度。行政管理支出增长迅猛已成为困扰我国财政的一个突出问题。影响一国行政支出规模的因素很多，主要有经济发展水平、财政支出水平、国家行政机构的设置及运作效率等。我国的行政管理支出的快速增长，除了国家职能转变及不断拓展的需要之外，国家机关的机构和编制不断膨胀、人员过多且效率低下是其关键原因。

2.国防支出

国防支出是指国家财政用于国防建设、军队方面的费用开支，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设及专项工程和其他支出等。国防是典型的纯社会公共需要，提供国防安全是政府的一项基本职能。因此，国防支出是主权国家捍卫其领土完整和主权独立所不可缺少的开支。

从国防费占GDP比重、国民人均国防费，以及军人人均国防费来看，中国是世界上国防投入相对较低的国家。近年来，中国国防费占GDP的比重始终保持在1.6%左右，平均约为1.3%，低于世界军费开支占全球GDP2.4%的平均水平。中国政府依据预算法和国防法，对国防费实行严格的财政拨款制度，每年的国防预算都纳入国家预算草案，并接受国家和军队审计部门监督。自1998年以来，中国政府每两年发布一次国防白皮书，详细介绍国防费投入规模和使用方向，并于2007年正式参加联合国军费透明制度，每年向联合国提交军费开支报告，国防费公开透明。

3.科教文卫支出

科教文卫支出是国家财政用于科学、教育、文化、卫生等事业的支出的统称。科教文卫支出涉及国家长远利益和近期利益，是与整个民族发展息息相关的基本支出，它在整个财政支出中具有非常重要的地位。主要包括：文化事业支出、教育事业支出、科学技术支出、卫生事业支出及其他支出，如体育、计划生育、地震、海洋、通信、广播电视等事业费和国家机关、政党、人民团体的人员培训费。科教文卫支出由经费（事业费）支出和投资支出两部分构成，其中，事业费支出属于公共消费性支出。科教文卫事业费支出中，文化事业费支出主要包括文化部门所属的图书馆，各种展览馆、纪念馆经费，各类艺术表演团体、群众文化机构经费以及干部培训费和其他文化事业费；教育事业费支出包括国家教育部门举办的初等、中等、高等及各类中小学及幼儿教育经费，教师进修费和业余教育经费；科学事业费支出主要包括中科院、社科院、科委和科协事业费，各级科研、科技情报机构经费以及上述各科研机构所属单位的科研活动、技术论证、科学奖励、干部培训及其他科学事业的经费；卫生事业费支出主要包括保健和防疫经费、药品检验机构经费、妇幼保健经费以及其他卫生事业费；其他事业费支出包括广播电视事业费、体育事业费、计划生育事业费等等。若按支出的具体用途划分，科教文卫事业费也分为人员经费和公用经费。