政府投资对经济增长的重要作用

投资是投资主体为获取预期效益而投入资本形成资产（资本品、存货、居民住宅等）的经济活动。投资能刺激总需求的增长，也能增加供给，是经济增长的主要因素。政府投资性支出是用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出。政府的投资性支出是宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要的宏观导向作用。政府投资可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。按照全社会固定资产投资的使用方向和不同投资主体的投资范围，以及各类建设项目不同的经济效益、社会效益和市场需求等，将投资大体划分为竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资三大领域。政府在市场经济中的地位和投资的特点决定了政府的投资范围。政府投资一般限于社会公益性项目投资和基础性项目投资。

（一）政府投资与非政府投资

1.政府投资及其特点

政府投资性支出，是指国家财政用于增加固定资产和物资储备等项目的支出。我国投资性支出包括生产性投资支出和非生产性投资支出。生产性投资按财政支出项目来分，包括生产性基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出。基本建设支出也分为生产性支出与非生产性支出两部分，生产性支出主要用于基础产业投资，非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房和住宅建设。

（1）投资性支出与社会消费性支出在性质上同属于购买性支出，但两者之间存在着明显的差异。最大的区别在于投资性支出能最终形成固定资产、流动资产和国家物资储备等，增加社会财富，而不是消费掉。投资性支出的这种性质，使其成为社会进步、经济增长的重要推动力，因为它不仅增加供给，改善供给结构，而且可以刺激有效需求并拉动经济增长。

（2）投资性支出首先能够调节需求，对产出产生乘数效应，即政府投资的变化可以被成倍地放大为产出的变化。因此，投资性支出是调节供求总量平衡、实现经济稳定增长的重要手段。在经济增长缓慢时，增加政府投资可以刺激经济增长；在经济过热，出现通货膨胀时，减少政府投资可以降低经济增长速度。

政府保持适度的投资规模、合理的投资模式，可以改善供给结构，为社会经济的发展和人民生活水平的提高创造物质基础。

2.非政府投资及其特点

非政府投资是指由具有独立经济利益的微观经济主体（企业和个人）进行的投资。

（1）追求微观上的盈利性。作为商品生产者，他们追求盈利，而且他们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算出来的。

（2）企业主要依靠自身积累和社会筹集来为投资提供资金，而自身积累的规模不可能很大，社会筹集也受到种种限制，所以其无力承担规模较大的投资项目。

（3）由于追求盈利，它只能从事周转快、见效快的短期投资项目。

（4）企业投资于一行一业，往往并不主动顾及非经济的社会效益。

与非政府投资相比，政府投资具有如下特点：

一是政府投资追求社会净效益的最大化。政府投资与非政府投资有着不尽相同的评价体系。非政府投资所关注的是内在效益（微观效益）与内在成本，追求的是内在净效益的最大化。而政府投资所考虑的是社会效益与社会成本，追求的是社会净效益的最大化。二者目标的差异，可用下列公式概括：

非政府投资：内在净效益=内在效益-内在成本

政府投资：社会净效益=社会效益-社会成本

　　　　　　　　　　=（内在效益+外在效益）-（内在成本+外在成本）

二是政府投资更侧重于外部效益明显的领域。由于投资目标的差异，政府投资与非政府投资的领域也明显不同。非政府投资主要活动于竞争性、营利性领域；政府投资则侧重于外部效益明显的领域。外部效益是指产品或服务给所有者以外的其他人带来的好处。例如，教育不仅使受教育者得到好处，同时也使整个社会受益。外部效益意味着，从事该活动的投资人将无法从自己的生产经营中收回全部成本，这将导致非政府投资尽可能少地涉及外部效益明显的项目。因此，有理由认为，尽管政府可以对竞争性、营利性领域进行投资，但必须负责对外部效益明显的项目提供投资。这也是政府与市场进行合理分工的一般原则。在市场经济条件下，政府投资应主要用于外部效益明显的项目。(www.xing528.com)

三是政府投资具有规模优势。政府财力集中，资金雄厚，且资金来源又多半是无偿的，可投资于大型项目和长期项目。而市场既追求盈利，财力又相对弱小，难以承担规模巨大的建设项目，一般主要从事短期性投资。

（二）政府投资的范围

我国政府投资的范围主要包括以下几个方面：

1.公共服务领域

公共服务包括纯公共服务与准公共服务。纯公共服务在消费上具有完全的非竞争性和非排他性，市场不能提供，因而是政府特有的投资领域。该领域的投资包括行政、公、检、法、司等政权机构的投资，国防方面的投资，基础教育、基础科学方面的投资等。准公共服务在消费上部分地具有私人消费的特征，但又具有相当大的外溢性，如果仅仅依靠市场，则投资数量必定会少于必要的需求量，因此，需要政府投资适当介入，以弥补私人投资的不足。这些领域的投资包括科教文卫、社会保障、社会福利等。

2.基础产业

基础产业包括基础设施和基础工业，它为社会经济生活提供原料、燃料、动力、交通运输和通信等基本服务，因而成为承载国民经济运行的基础部门。基础产业决定着国民经济整体的发展水平，它的任何重大波动都会严重影响经济和社会的全局稳定。

基础设施主要包括交通运输、港口、桥梁、机场、水利、通信和城市排水、供水、供气、供电等设施，它为整个再生产过程提供共同生产条件。基础工业主要包括能源工业和基础原材料工业，处于产业部门的上游，为其他产业部门提供能源和基本原材料，其产品价格的变动具有很强的连锁效应。无论是基础设施还是基础工业，一般都属于典型的资本密集型产业，投资规模大，建设周期长，资金回收慢，具有服务对象的公共性和服务效益的社会性等特点。这些特点决定了基础产业很难由个别资本来完成，因而需要政府投资与非政府投资共同发挥作用。

现阶段，我国对基础产业的需求非常旺盛，基础产业的短缺成为制约社会经济发展的重要因素。因此，基础产业是我国政府投资的重点。在财力有限的情况下，政府投资应集中力量应对那些严重制约社会经济发展的瓶颈部分，如基础设施方面的全国骨干交通运输网络、港口、机场、桥梁、城市基础设施、农业基础设施、环保设施等，再如基础工业方面的煤炭、电力、石油及化工材料、天然气、钢材等新建项目及原有能源、基本原材料基地的技改项目。

补充阅读

港珠澳大桥

英文名：Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge

全长：55公里

设计寿命：120年

总投资：1000亿元以上

开工时间：2009年12月15日

通车时间：2018年10月24日

港珠澳大桥是中国建设史上里程最长、投资最多、施工难度最大的跨海桥梁项目，它跨越伶仃洋，东接香港特别行政区，西接广东省珠海市和澳门特别行政区，首次实现了珠海、澳门与香港的陆路连接，极大地缩短了三地间的距离。通车后，驾车从香港到珠海、澳门从3个小时缩短至约45分钟，这对提升珠江三角洲地区的综合竞争力，保持港澳的长期繁荣稳定，打造粤港澳大湾区具有重要战略意义。特别是在“一国两制”框架下，三地成功创立的完整的大桥工程决策体系，对未来大湾区整体基础设施建设来说是极为宝贵的财富。