在我国，公共图书馆免费开放的历史还比较短，在发展模式上还有待更深入地探索，虽然在某些方面取得了很大的进步，但却依然难以形成长效机制，难以发挥图书馆在文化建设中的真正作用。我国公共图书馆的发展历史可以追溯到21世纪初期，国家明确规定各级公共图书馆必须向公众免费开放，公共图书馆对读者提供的各项服务都应该是免费的，不得收取任何费用。
我国公共图书馆免费开放服务始于2006年，以杭州市图书馆、深圳市图书馆为代表率先实施了全面的公共图书馆免费开放服务项目；之后在2007年底，浙江地区为更好地完成公共图书馆的免费开放，实现了图书馆借阅证费用的免费；2008年初，中国国家图书馆积极制定相应规定，取缔了图书馆需要的十余种收费项目，主要涉及读者借阅证的工本费、数字资源服务的免费性等。在中国国家图书馆的示范作用下，各地图书馆也纷纷响应，积极投入到了图书馆免费开放服务的行列，由此掀起了全国范围内公共图书馆免费开放的高潮。2008年，中国图书馆学会对公共图书馆免费开放工作制定了免费、开放、平等3项基本原则，给予图书馆免费开放提供了理论基础。此后，陕西、重庆、新疆地区的公共图书馆均实施了免费开放服务。截至2011年底，全国共有2952个公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场所全部免费开放，实现基本服务项目全部免费。部分图书馆为大力推广全民阅读活动，深入开展图书馆免费开放服务，让民众享受公共文化惠民的便利，还取消了读者办证押金，如宁波市图书馆在第25个“世界读书日”到来之际推出免押金办证业务，读者不限户籍、国籍，持身份证、护照等有效证件，均可免押金办理一张宁波市公共图书馆借阅证，单次可借阅10册图书，借期30天，该证可在全市各公共图书馆使用，文献通借通还。从实践经验来看，图书馆免费开放的趋势还在不断增强，实现了从西方向东方不断开展、省级单位向地级单位扩展之趋势。总体来说，公共图书馆的免费开放服务已经成为必然的趋势。(www.xing528.com)
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