实施乡村文旅协同发展的人才队伍建设优化方案

大力加强文化旅游人才队伍的建设，是构建乡村文旅协同发展的关键。要建立重视人才吸引、人才培养的良好机制，并且重视文化旅游人才，才能够真正确保文化和旅游产业的兴旺。在发展过程中，尤其是公共文化服务与乡村旅游结合的过程中，不仅需要引进外来人才，而且更加需要不断培育本土自身的公共文化服务、旅游相关人才，培养一批坚持先进文化前进方向，熟悉文化发展规律和市场经济规律的，特别是培养一批服务乡村、服务农村的人才，打造出一支完善的“县—镇—村”三级公共文化服务和旅游发展人才队伍。

（一）巩固乡镇文化机构专职专用制度

乡村文化机构人员的专职专用问题目前已经成为一个严重制约乡村公共文化服务开展的问题。全国机构改革后，乡镇综合文化站合并组成乡镇社会事务服务中心，它不再是独立建制单位，文化站工作人员往往并不能只负责文化站工作，不少连主要负责文化站工作都做不到，很多时间都用来兼负中心和乡镇政府安排的其他工作，“在编不在岗”“专职不专用”的现象普遍存在，造成一些文化站环境脏乱差，多数时间都是关门状态，文化站的功能作用未得到发挥。针对上述问题，中共中央组织部于2012年专门下文规范文化站的人员编制和岗位问题，要求继续保留乡镇综合文化站名称，同时落实了每个乡镇综合文化站配置3名专职人员的编制问题，明确社会事务服务中心文化站工作人员的“在编在岗”“专职专用”问题，推动乡村公共文化服务与旅游协同发展，进一步加设相关岗位，增加经费投入，保证能够有足够的人员投入到公共文化服务与旅游协同发展的工作中去。

（二）增加乡村文化管理相关人员补贴

乡村文化队伍与乡村群众有着天然的联系，是人民群众生活环境的有机组成部分，是乡村文化生态不可分割的组成部分。虽然受一定的地域、习俗限制，但因其所创造的文化活动丰富生动、鲜活有趣，为当地群众所喜闻乐见。乡村文化队伍数量庞大、创造力及其产品总量庞大，其中可以脱颖而出的优秀作品的数量也十分可观，但他们一般是草根状态、自发自创、自娱自乐，其中不乏潜质良好、有巨大提升空间的幼苗，如果加以适当专业指导，可以不断孵化出优秀产品。所以，乡村群众文化在某种意义上是公共文化服务规模巨大、富有活力、取之不尽且成本较为低廉的天然资源库。加强对各类乡村文化队伍的鼓励和扶持，培育来自乡村、服务群众的供给主体，大力支持人民群众自编自演、自娱自乐、自创自办文化活动。既有利于丰富乡村群众的文化生活，也有利于减轻公共财政负担，提高公共文化资源供给效率。^[13]为此，需要给能够直接接触到乡村文化的管理人员增加相关补贴，鼓励他们积极采风，并且组织专业人员完成文化资源到文化产品、旅游产品的转换。

（三）加强旅游人才队伍的建设力度

旅游业发展已经到了非常关键的阶段，应加大旅游人才培养的规模，按照旅游业发展的要求、市场发展的需求，设置更加具有实践性、应用性的专业和课程，加大旅游人才的培养力度，提高旅游人才的质量，壮大旅游人才队伍，为乡村文旅建设输送更多的旅游人才。一是加强旅游执法队伍建设。加强旅游执法一线人员的法治教育，组织参加省市旅游执法业务培训，切实抓好执法思想教育、规范执法，真正做到秉公执法，认真查处旅游违法案件，不断提高依法执法水平，依法保护旅游者和旅游经营者的合法权益。二是强化旅游从业人员培训。开展农家乐业主能力提升培训班、全域旅游营销培训、旅行社诚信经营暨旅游安全培训；组织研学旅行社和研学示范点，参加研学导师培训班，培养研学旅游专业人才队伍等。(www.xing528.com)

（四）强化公共文化服务与旅游的人才培训制度

为切实提高公共文化服务与旅游人才队伍的政治素质和业务水平，要不断加大公共文化服务与旅游人才队伍的建设力度，逐步建立起严格的教育培训制度。一是制定全员培训计划，针对所有务工人员有计划、有针对性地全面铺开；二是制定完善的培训课程体系，加大对业务知识、业务能力的培训，使所有务工人员不断更新知识结构，提高业务水平，更好地服务于广大群众；三是制定多元的培训方案，采取“请进来”“送出去”的方式，切实加强相关人才的教育培训力度，经常性地邀请国内外专家授课，同时组织文化专业人员前往国内乡村文旅协同发展建设先进省市进行考察培训，形成完整的文化人才辅导、培训体系；四是要特别注重对乡村相关服务人员的培养培训，要形成制度，定期培训，循环培训。

（五）强化文化志愿者制度

文化志愿者队伍是乡村文旅协同发展建设的重要一环，文化志愿者已成为推动乡村文化建设的重要补充力量。2005年开始，文化部、中央文明办共同实施的 “春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动，搭建了内地与边疆文化交流的平台。 活动开展至今，共有20多个内地省（市）和单位组成50多支志愿团，已经有100多个国家公共文化服务体系示范区和示范项目（创建）城市和14个国家艺术院团参与其中，特别是中央民族歌舞团、中华全国总工会文工团、中国广播艺术团、中国铁路文工团、中国煤矿文工团这5个部委直属艺术院团也加入其中。所以对于乡村文旅协同发展建设工作来说，要充分利用起文化志愿者这个点，以此去强化一系列的文化志愿者制度，确保乡村文旅协同发展更好地建设。

（六）高端人才引进、奖励制度

针对乡村公共文化服务和旅游开发的高级人才比较匮乏的现象，还需要不断加大人才引进力度，大力加强对文化创作人才的奖励力度，对生产出高质量、高水平的文艺作品与能够完善充实现有乡村文旅协同发展产品供给体系的人才要加大奖励力度，形成良性的文艺创作机制。