转变党对群众团体领导方式的优化措施

为了理顺党和各群众团体的关系，在对各群众团体的领导方式上也实行相应的转变。

第一，变具体干预为宏观指导。过去对各群众团体的领导工作中，具体干预太多，事无巨细都要经过党组织讨论研究，结果影响了各群众团体独立自主地开展工作。实行政治领导是一个基本要求，就是要变具体领导为宏观控制，党的组织只在政治方向上和重大原则问题上予以指导，提出建设性的意见；对涉及群众组织之间关系和群众团体与政权机关的关系问题，出面加以协调，对各群众团体是否正确地贯彻党的路线、方针、政策进行必要的监督。除此以外，对群众团体的日常事务工作，完全不加干预，放手让这些组织根据自己的实际情况和上级指示去办。群众性、自主性是群众团体的特点，不像政权机关那样具有强制性。因此，即使是宏观指导，也应赋予较多的灵活性。党组织只应提出原则性的指示和建议，而让各群众团体根据各自的具体情况，灵活地加以贯彻执行。

第二，变直接领导为间接领导。既然各群众团体是独立的组织，与党的各级组织不是上下级的隶属关系，那么，党组织不应当直接向他们下命令、发指示。党组织对各群众团体的领导只是一种间接的领导。党的有关指示应当通过各群众团体中的党组来贯彻执行。

党组是党的派出机关，它只对批准它成立的党委负责并报告工作。党组的主要职责是实施党对群众团体的领导，保证党的方针、政策的贯彻执行。但是，党组不是群众团体的领导机构，党组的建议只能通过各群众团体的常委会和书记处才能实施。所以说，群众团体中的党组，是党对群众团体实行领导的中介。因此，在政治体制的改革中，各群众团体中的党组，不仅不能撤销，而且应当更好地发挥其作用。(www.xing528.com)

第三，通过各群众团体中的共产党员的先锋模范行动来带动党外群众，贯彻党的路线、方针、政策。一般来说，党对各群众团体所发的指示和决议，只对群众团体的党组和党员有约束力，对非党群众则没有约束力。因此，党的指示、决议的贯彻执行，除了要靠群众团体中的党组，还要靠共产党员的模范行动，这也是党对群众团体领导的一种方式。群众团体中的共产党员应该时刻认识到自己是党员，对党的有关指示、决议和政策，有责任贯彻执行。如果对党的方针、政策、指示有意见，可以通过党内的组织系统提出，不允许在党外群众中散布对党的不同意见。

第四，变干部的统一管理为分类管理。过去，由于片面地理解“党管干部”的原则，党委组织部门对各群众团体的干部管得过宽过细，使群众团体在干部的管理和使用上缺乏主动权，常常出现管人与管事脱节的现象。为了克服这种弊端，党的十三大报告提出分类管理的原则。“群众团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员，原则上由所在组织或单位依照各自章程和条例进行管理。”这就是说，工会、共青团和妇联的干部可以按照自己的章程和条例管理自己的干部。除主要人选需要经党组织推荐外，还要经群团代表大会的选举，其余干部由群众团体自己管理。只要是按照党的干部路线、方针和政策，符合革命化、年轻化、知识化和专业化的要求，并根据自己的特点和性质来选拔使用的，党的组织都应当给予大力支持。