破解江西营商法治环境深层次问题的优化方向与路径

江西营商法治环境的深层次问题，并非一朝一夕形成。随着“放管服”改革深入推进，问题得到遏制，但仍需引起高度重视，探索破解路径。为此，提出以下建议：

（一）完善政策沟通，强化政策宣传，确保政策及时落地，破解政策法规环境的深层次问题

1.完善政策沟通。健全政策制定征询利益相关方企业意见的具体机制，形成“征询—协商—修改—反馈”的闭环机制；运用座谈会、听证会、问卷调查、书面发函、网络、报纸、第三方评估等多种方式征询意见，充分有效听取利益相关方企业意见；保证听取意见对象的广泛代表性，尤其要重视听取民营企业、中小企业等相关市场主体的意见。

2.强化政策宣传。加强走访宣讲，定期组织干部深入企业一线宣传解读新政策，帮助企业主动对接政策，开展分类指导；依托互联网平台，通过邮件、短信、QQ、微信公众号，及时将惠企政策发至相关企业；举办政策解读专题讲座，定期邀请专家向企业深入讲解惠企政策，现场为企业答疑解惑；定期编写和更新惠企政策汇编，免费向企业发放。

3.确保政策及时落地。加快公文运转，提高工作效率，促进政策及时落地；对新旧企业一视同仁，兑现优惠政策“无差别”“百分百”“不打折”；建立政策落实第三方评估机制，加强对政策落实的督促考核，完善政策落地问责机制。

4.进一步加快完善关于营商法治环境的地方性法规体系。2018年11月12日，江西省委书记刘奇在全省立法工作会议上指出，要加大重点领域立法力度，紧紧围绕推动经济高质量发展、加强生态文明建设、弘扬社会道德风尚、保障改善民生等加强立法，充分发挥立法的先导、引领作用，为江西改革发展稳定提供法治支撑。完善营商法治环境，立法要先行：一是围绕能牵动江西省企业发展的一些重大问题，加快完善降税减费、民间融资、市场规则、产权保护等地方性法规的制定，及时将行之有效的某些政策、举措上升为地方性法规；二是坚持立改废释并举，建议全面梳理江西省各个层面、层次的涉企法规，坚决修改和废除妨碍优化营商环境的法规，特别是一些层次较低、不起眼却能严重阻扰省委、省政府优化营商环境政策实施的部门规定，努力消除那些长期影响江西省民营经济发展的深层次问题与矛盾，为企业家放心投资、安心经营、专心发展排除险礁暗阻。

（二）监管执法贯彻“包容审慎”原则，杜绝简单粗放、“一刀切”，破解执法环境的深层次问题

1.全面落实“双随机，一公开”和行政执法三项制度。避免重复检查、频繁检查、多头执法等现象发生。

2.推行柔性执法。发现企业有违法之处，给予适当的整改时间，不要动辄罚款和没收；灵活选择整改方式，尽量不要因整改而严重影响企业生产经营，尤其不能为了整改直接命令企业停产停工；及时帮助企业解决因历史遗留问题造成的违规局面，转变思路，创新做法，努力使企业达标合规。

3.探索企业首次、轻微违法行为免罚清单制。对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，先行告诫说理，指导企业自觉改正，一般不予行政处罚；通过行政提示、行政约谈等柔性方式，赋予企业自我纠错的机会。

4.从源头上治理安全生产和环保。做足做实环保政策法规宣讲工作；侧重做好事前防控而非事后罚款；适当控制行政检查次数；规范环评和安评收费，适当简化手续，缩短时间，减轻企业负担。

5.制定标准约束执法裁量权。在市场监管、生态环境保护、交通运输、文化旅游、农业、城市管理等领域全面推行行政处罚权裁量基准制度，省级主管部门对其主管范围内所有行政处罚权制定具体细化的裁量标准，向全社会公布，压缩并约束执法裁量权，遏制“同案不同罚”、“人情执法”。

（三）攻坚克难，用典型案例树立企业对司法的信心，破解司法环境的深层次问题

1.建立司法能动追讨拖欠账款的长效机制。在企业不敢通过法律途径主动追讨被拖欠账款的情况下，探讨构建司法机关支持企业起诉追讨拖欠账款的机制；充分运用司法建议，完善拖欠账款问题约束惩戒机制，对拖欠民营企业、中小企业账款的责任人严肃追责；通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业拖欠账款失信成本。(www.xing528.com)

2.建立上级党政机关督办涉党政机关未结执行案件的责任机制。由上级党政机关作为督办其下级机关履行法院生效判决的第一责任人，并承担其下级机关拒不履行法院生效判决的领导责任。

3.充分应用简易程序、速裁程序、非诉程序审理小微企业民商事案件。提高效率，降低成本，减少诉累。

4.定期发布优化营商环境典型案例。宣传各级法院在司法实践中处理产权纠纷案件、合同纠纷案件、金融纠纷案件、市场竞争纠纷案件、知识产权纠纷案件、劳动争议纠纷案件、执行纠纷案件的有益经验和做法，以切实的行动保护企业合法权益，用公开的典型案例引导企业树立对司法的信心。

5.健全与各级工商联沟通配合机制。依法妥善处理涉及民营企业的民商事、行政案件，依法打击侵犯民营企业合法权益的违法犯罪活动。

6.依法审慎适用强制措施。坚决防止刑事手段介入经济纠纷，严禁超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。

（四）重细节、接地气、求实效，畅通政务服务“最后一公里”，破解政务环境的深层次问题

1.完善引导服务。在政务服务大厅设置足够的引导人员，提升引导人员的服务水平，编制标准化工作规程和办事指南。

2.改进自助服务。切实推进实体大厅服务与网上、掌上、自助服务终端相结合，充分考虑不同群体的需要；做好设备和系统的维护；强化对窗口服务人员的培训，提升窗口服务水平。

3.强化担当意识和主动服务意识。以“办成事”“办好事”为最终标准，对主管部门和办事人员实行灵活多样化的考核，宽容改革创新中的失误，鼓励各部门主动服务，勇于担当，灵活柔性执行政策。

4.健全政府守信践诺机制。建立政府招商引资领域信用承诺及网上公示制度，规范招商引资承诺；探索政务违约失信责任追究制度及责任倒查机制，严格兑现合法合规的招商引资承诺。

（五）增强企业家法治意识、弘扬“工匠”精神，培育以法治文化为基础的企业文化，破解营商社会环境的深层次问题

1.增强企业家法治意识。通过“法治体检”、营商政策法规专题教育培训等方式，帮助企业家掌握基本法律知识，强化法治意识，提升企业防范法律风险的能力。

2.着力培育企业员工的“工匠”精神。“工匠”精神是勤劳、敬业、稳重、干练、执着、专注、坚韧的职业品质，是爱岗敬业的理想诠释，是企业发展壮大经久不衰的精神内核。在全省企业大力弘扬“工匠”精神，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才；倡导勤劳进取、恪尽职守，摒弃不思进取、懒散懈怠；营造尊重技能、崇尚奋斗的社会氛围，健全“工匠”人才培养、使用、评价、激励制度；引导企业不断提高“工匠”人才的薪酬待遇，拓宽上升通道。