农业法规的历史演进及优化探究

农业法规的历史发展与农业政策大体一致，也可以以改革开放为时间节点进行划分。

新中国成立以后直到改革开放前，由于历史原因，法律没能成为中国政治生活的基本准则，法治观念虚无，法律意识淡薄，法律制度空缺，连民法、刑法、诉讼法等基本法律都是一片空白，农村法律法规更无从谈起。1950年公布实施的《土地改革法》是硕果仅存的一部法律，也是新中国成立后第一部农业法规。该法废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，从而解放了农村生产力，促进了农业生产，为新中国的工业化开辟了道路，为国家的现代化建设奠定了基础。

1978年12月召开的中共十一届三中全会在确立改革开放政策的同时，对过去几十年体制上的失误以及由此带来的灾难作了深刻的反省，明确要发展社会主义民主和加强社会主义法制。农业法律法规的制定也提上了议事日程。在之后的30多年间，国家相继制定和颁布了一系列法律法规。1986年国家颁布了《渔业法》和《土地管理法》。1991年国家颁布了《土地管理法实施条例》和《水土保持法》。1993年颁布了《农业法》《农业机械化促进法》和《农业技术推广法》。1996年颁布了《乡镇企业法》。1998年颁布了《森林法》《村民委员会组织法》等。2002年颁布了《防治沙法》《土地承包法》《水法》。2006年颁布了《农民专业合作社法》和《农产品质量安全法》。到2010年，农业农村领域已基本实现有法可依，以《农业法》为核心，内容关涉农业、农村、农民各个重要方面，结构合理、内涵丰富、理念先进，顺应形势发展与时代需求的中国特色社会主义农业法律体系已经基本形成，为中国农业发展提供了强大的法律支撑，有效地促进了农业的可持续发展。但是随着农业生产实践的不断发展和农村改革的不断深入，一些新情况和新问题不断出现，加之法律本身所固有的滞后性，一些农业法规还须与时俱进地加以修改和完善，以更好地服务于农业改革和发展。

2014年10月，中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这对农业农村法治建设提出了新的要求。农业农村法治建设是社会主义法治建设的重要组成部分，农业依法行政是建设法治政府的重要内容，我们要自觉将农业农村法治建设放到全面推进依法治国的整体布局中来谋划、来推进，全面推进农业农村法治建设。一是完善农业立法。要抓紧制定实施立法修法规划，着力提高立法质量，着力推动完善农业投入、农业环境保护、农民权益保障等方面的法律法规。二是强化农业执法。要进一步整合完善执法体系，加快构建权责统一、权威高效的农业行政执法体制。加大执法投入和保障，强化执法协作和信息共享，依法重点查处假冒伪劣和破坏农业资源环境的行为。三是加强农村普法宣传教育。要加大对农村基层干部和农民群众的普法宣传力度，引导和支持农民群众采取法律手段、利用合法途径表达诉求，依法维护自身权益。四是提高农业系统依法行政水平。要深入开展法治培训，健全领导干部学法用法制度，行政行为要于法有据、程序正当。要进一步加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，强化审批事项下放后的衔接落实，深入推进政务公开^[6]。

材料阅读：

什么是中央一号文件？

“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家急需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982—1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。2004年1月，针对全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。中央一号文件再次回归农业。2004年至今，中央每年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。现在中央一号文件已经成为中共中央重视农村问题的专有名词，也是最权威最重要的农村政策。

一、选择题

1．政策具有以下哪些特点（　　）？

A．政治性　B．针对性　C．系统性　D．权威性

2．（　　）是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。

A．农业法规　B．农业政策　C．农业习惯　D．农业规划

3．在整个农业法规体系中处于主导地位的是（　　）。(www.xing528.com)

A．土地承包法B．土地管理法C．农业法　D．土地改革法

二、思考题

1．法律的基本特征是什么？

2．农业法律关系是由哪几个要素构成的？

3．农业政策与农业法规有什么区别？

【注释】

[1]蓝海涛．转轨阶段我国农业政策的重要特征［J］．农业经济问题，2002（8）：41．

[2]李昌麒，吴越．农业法教程［M］．北京：法律出版社，2006：17—18．

[3]宁宇龙．解读历年中央农村政策——访中国农业历史学会秘书长曹幸穗［N］．中国档案报，2009 12 31（1）．

[4]郑有贵．新中国“三农”政策的四次重大选择［J］．中国经济史研究，2009（3）：41．

[5]郑有贵．新中国“三农”政策的四次重大选择［J］．中国经济史研究，2009（3）：42．

[6]韩长赋．深入学习贯彻党的十八届四中全会精神　全面推进农业农村法治建设［N］．农民日报，2014 10 25（1）．