农村劳动力转移政策的优化探讨

（一）农村劳动力转移的基本情况

20世纪80年代以前，国家对农村劳动力就业实行基本“不予过问”，由农村“就地消化”的政策。农村经济改革以来，这种情况发生了很大变化，农民就业有了一定的选择权，允许农民向非农产业转移，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到城镇落户。当时农业剩余劳动力的转移，主要以发展乡镇企业为载体，采取“离土不离乡，进厂不进城”的农村内部就地转移方式。

进入90年代以后，这种转移模式的局限性已日益突出。由于乡镇企业技术进步加快，资本密集程度迅速提高，吸纳农业剩余劳动力的能力明显下降。1992年邓小平南方谈话发表后，我国经济发展进入了新一轮增长期，对农民工的管理政策调整为“鼓励、引导和实行宏观调控下的有序流动”，并对小城镇的户籍管理制度进行了改革。作为一系列制度变革和政策调整的结果，农村劳动力流动规模日益扩大，形成了举世瞩目的“民工潮”。20世纪90年代后期，国家改革户籍制度，进一步放宽了农民进城的限制。

2000年之后，国家开始取消对农民进城就业的不合理限制，逐步实现城乡劳动力市场一体化，积极推进就业、保障、户籍、教育等多方面的配套改革，农村劳动力就业进入“公平流动期”。农村就业政策的目标已经从原来的消极限制转变为积极引导，从城乡割离、偏重城市、确保城市就业逐渐向城乡协调、转变机制、提高农村劳动力利用水平与就业机会的轨道上来，通过加快农村工业化和城镇化进程，稳定转移农村劳动力^[1]。

（二）农村劳动力转移的成效和出路

农村劳动力转移和流动是工业化和城市化过程中一个普遍发生的结构变化现象。改革开放以来，中国农村劳动力转移经历了从不流动到流动、从小规模流动到大规模流动的独特过程。这种人类发展史上最大规模的流动，不仅提高了劳动力资源的配置效率，而且促进了传统二元经济社会向一元化转换^[2]。

随着我国城乡管理体制的不断改革，农民进城务工对城市发展的贡献逐步得到社会的承认，社会各方面对进城务工农民的思想观念和态度也发生了显著的变化。国家致力于统筹城乡发展，着力解决农民增收难的问题，高度重视农村劳动力转移就业工作，对农民外出就业积极引导，采取“多渠道分流，多种形式转移”的战略，依靠一、二、三产业的全面发展，全方位开拓就业门路，最大限度地增加就业机会，农村劳动力转移就业进入了新的发展时期。近年来，农村劳动力转移就业呈现出外出就业总量出现平稳增长态势；外出打工以年轻人为主，但平均年龄有所上升；外出就业劳动力从事各行业的比重比较稳定等特点。

农村改革效果要充分显现，归根结底必须从制度上疏通城乡之间的劳动力自由流动。在劳动力市场发育的基础上，创造尽可能多的就业机会，将有利于劳动力从农村到城市的有序转移，从机制上创造增加农民收入的持久性源泉^[3]。促进农村劳动力转移，解决好农村劳动力的就业问题不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。这不仅有利于增加农民收入、提高农民生活水平，也有利于经济的健康发展和社会的稳定。农村劳动力向城镇和非农产业有序转移，对于加快农业和农村经济发展，促进农民增收，统筹城乡发展，具有重要意义。但另一方面，我们也要防止大量农村人口过度涌入城市，诱发“城市病”。

我们认为，解决我国农村剩余劳动力的出路问题，关键在于三点：一是把发展乡镇企业与新农村建设、城镇化建设相结合，作为解决农村剩余劳动力出路的根本途径；二是把引导部分农村剩余劳动力向城市合理流动，作为解决农村剩余劳动力出路的重要途径；三是继续充分挖掘农业内部的就业潜力，有效地发挥农业作为剩余劳动力“蓄水池”的作用^[4]。(https://www.xing528.com)

材料阅读：

发达国家农业劳动力转移的主要模式

美国模式

美国是典型的人少地多、人均资源丰富的国家，因而从理论上讲，农业剩余劳动力的压力不大。但是，农业劳动力的大量转移同样存在，它的直接动因是非农产业部门的发展对劳动力的大量需求。美国工业化启动前，农业劳动力占社会总劳力的比重在70%以上，而到了19世纪末，该比重已降至40%以下。从1910年开始，美国的农业劳动力供给出现了相对减少和绝对减少并存的现象，并不断加剧。20世纪70年代以后，美国农业劳动力转移速度显著减慢。美国的农业机械化与农业劳动力转移相伴而生、相互促进。从1920年起，资本主义世界开始了长达20年的慢性农业危机，农产品的储备增加、价格下跌、购买力指数下降。与此同时，美国的垄断资本从各方面不断加强对农业的掠夺，使农业，特别是广大中小农场的经营难以为继。大农场主不得不纷纷采用机器以降低成本，提高竞争力。机械化导致农业劳动生产力大幅度提高，为农业劳动力向城市非农产业的快速转移提供了重要条件。

欧洲模式

英国是世界上第一个进行工业革命和启动工业化的国家，也是第一个完成农业劳动力大规模转移的国家。工业革命完成后，现代工厂制度的确立和完善，加快了英国农业劳动力的转移进程，使整个19世纪成为英国农业劳动力转移速度最快的时期。19世纪初，英国的农业劳动力在社会总劳力中所占的比重为35%，到19世纪末，这一比重已降至10%以下；与此同时，城市人口比重则由30%左右上升到75%以上。这一时期英国农业劳动力转移的方向是由农村转移到城市的非农产业部门。进入20世纪，英国的农业劳动力转移趋缓。到70年代末，英国的农业劳动力比重进一步降到2．5%以下，城市人口比重已超过90%。这一时期，英国农业劳动力转移的主要方向是以服务业为核心的第三产业和农村非农产业。

日本模式

19世纪80年代，日本才启动工业化进程。当时日本的农业劳动力比率高达80%以上。但日本用了不到40年时间，就将其农业劳动力份额由80%降到了54%。日本农业劳动力转移具有以下特点：一是速度较快。日本工业化启动时，正逢第二次科技革命兴起，日本可以利用两次工业革命成果发展经济，因而其工业化进程和农业劳动力转移速度都很快。二是第三产业在吸纳农业劳动力方面发挥了重要作用。在日本经济发展史上，第三产业的劳动力份额一直高于第二产业。三是兼业化。日本劳动力由农业向非农业部门转移，主要是通过兼业方式实现的。兼业农户的增加，使工农业劳动者家庭收入大大增加。日本农业劳动力转移的兼业化模式，主要是由其资源状况决定的。