非统与国际经济新秩序的建立

现在的国际经济秩序是在1944年布雷顿森林会议上产生的“国际货币基金组织”(IMF)、“国际复兴开发银行”(IBRD)(通称“世界银行”)和“关税与贸易总协定”(GATT)^[52]等国际机构的范围内进行的。半个多世纪以来的实践证明，以这些组织为核心所进行的活动是有利于西方发达国家，而对贫弱的第三世界不利的。1948年生效的《关税与贸易总协定》规定允许发达国家对它们所需要的农产品以及有关商品采取保护性措施，但关税的削减只限于那些对发达国家有利而不是对发展中国家有利的产品。1978年，联合国一个专家小组的调查报告指出，发展中国家出口增长不如发达国家快的主要原因是发达国家对发展中国家的产品设置了关税及其他贸易壁垒。由此可见，在现代国际经济秩序中，国际经济游戏规则都是西方发达国家制定的，它们居于优越有利的地位；而第三世界是被动的接受者，没有发言权，处于下风，处于被剥削被控制的地位。在贸易、市场、资源开发、运输、库存等许多方面，国际经济旧秩序把发展中国家置于脆弱的任人摆布的境地。

20世纪60年代，许多第三世界国家获得政治解放，并纷纷投入到发展国民经济、争取经济独立的斗争中来。但是，由于殖民主义、帝国主义利用传统势力和强大的经济影响，主要发达国家依然操纵、垄断国际经济命脉，广大发展中国家依然在不公正、不平等、不合理的国际旧秩序中遭受巨大的剥削和掠夺。

打碎这种国际经济秩序，建立新的国际经济新秩序，就成为发展中国家最集中的非洲大陆实现经济发展和独立重要的保证和条件。1974年5月1日，联合国大会通过的《关于建立国际新秩序宣言》给国际经济新秩序下了定义：“这种秩序将建立在所有国家的公正、主权平等、互相依靠、共同利益和合作的基础上，而不问它们的经济和社会制度如何，这种秩序将纠正不平等和现存的非正义并且使发达国家与发展中国家之间日益扩大的鸿沟有可能消除，并保证目前一代和将来世世代代在和平和争议中稳步地加速经济和社会发展。”^[53]非统为了推动国际经济新秩序的建立做了许多工作，作出了很大的贡献。

(一) 以“七十七国集团”^[54]为依托，为建立国际经济新秩序进行了不懈的斗争

“七十七国集团”是第三世界的联盟，出现于1963年第十八届联合国大会。^[55]尽管“七十七国集团”从未在联合国正式成立，它已经演变为发展中国家在联合国的永久的咨询机构。“七十七国集团”仅仅处理经济问题，而不结盟会议涵盖的是政治问题。在1964年3月联合国第一届贸易和发展会议上，“七十七国集团”发表了《七十七国联合宣言》，宣言指出这次会议是“走向建立新的、公正的世界经济秩序的一个有意义的步骤”。同年，开罗第二届不结盟首脑会议首次提出建立“新秩序”口号。1967年9月，“七十七国集团”部长会议通过《阿尔及尔宪章》，明确了建立“新秩序”的重要性，并强调发展中国家自身的努力是发展经济的“先决条件”。在1968年2月、1972年4月的联合国第二、三届贸易和发展会议上，“七十七国集团”都为建立国际经济新秩序作出了努力。

(二) 通过联合国或其他国际组织(机构)，为建立国际经济新秩序作贡献

1974年5月1日，联合国第六届特别会议首次讨论了南方国家要求建立国际经济新秩序的一揽子建议，从而开启了“南北对话”的机制。会议通过了《关于建立国际新秩序宣言》和《关于建立国际新秩序的行动纲领》两个决议，要求建立国际经济新秩序，还规定了富裕与贫穷国家之间新关系的原则。^[56]同年，第二十九届联大通过了《国家经济的权利与义务的宪章》，目的是确立控制国际经济关系的标准和建立国际经济新秩序。^[57]1975年，在巴黎召开了第一次讨论南北关系问题的南北对话会议。然而，由于主要发达国家美国的顽固态度，南北对话迄今进展不大。1981年10月，在坎昆举行的南北首脑会议曾试图给全球谈判予以推动，但也没有达到预期的目的。

自此，要求建立新型国际经济关系最终被国际社会认真地对待，实现这种新关系的措施成为一些国际会议的主题。在联合国层面，最重要的会议是在1974年的两次特别联大会议。4月9日至5月2日，第六届特别联大通过了《阿尔及尔非洲宣言》和《建立新国际经济秩序的行动计划》。同年9月1至12日，第七届特别联大讨论了“发展与国际合作”问题，并通过了有关处理国际贸易、国际货币改革以及发展中国家合作等的一个决议。^[58]

在1975年2月的110个发展中国家达喀尔会议、1975年3月的“联合国工业发展组织”(UNIDO)第二次常会和1975年8月的不结盟第五次利马部长会议上，都讨论了国际经济新秩序。非统成员国积极地参与了所有这些会议。(https://www.xing528.com)

(三) 非统自身为建立国际经济新秩序而采取的行动

阿尔及利亚成为寻求发达与发展中国家之间新型关系的主要场所。1967年10月，在阿尔及尔通过《阿尔及尔非洲宣言》。1973年9月，第四届不结盟首脑会议在阿尔及尔举行，阿尔及利亚代表团提交《第三世界国家和能源危机》。在这两个文件中，阿尔及利亚人想表达的是，拥有丰富的能源和原材料的非洲第三世界国家能够用能源杠杆来反对工业化国家，并且利用这一武器的时候已经来到。第四届不结盟首脑会议之后的几个星期，这些国家就联合“石油输出国组织”^[59]“绑票”了西方工业化国家。利用涨价和禁运石油武器向在1973年第四次中东战争中支持以色列的西方国家施压，迫使它们改变关于阿拉伯与以色列冲突的政策。不管怎样，石油武器给西方世界造成的灾难性的后果证明了阿尔及利亚人理论的正确。原油价格从1973年10月的每桶1．25美元攀升到1976年的每桶11．50美元。

1975年7月18至25日，坎帕拉非统部长理事会第二十五次常会通过了《关于国际经济新秩序和即将召开的联合国特别会议的决议》，表达了非统对国际经济新秩序的支持态度。^[60]同年7月28日至8月1日非统第十二届首脑会议通过了部长理事会提交的上述决议，并要求非洲国家加强团结，为建立新的国际经济秩序而斗争。非统决定举行一个由非统、“非洲经济委员会”“非洲开发银行”和“发展和计划协会”的专家参加的会议，已确立一个在即将召开的处理国际经济新秩序会议上的非洲的立场。在非统争取建立与工业化国家的一个更加公正的经济关系方面，非洲最大的成功就是1975年2月28日在46个非洲、加勒比和太平洋地区国家与“欧洲经济共同体”签订的第一个《欧洲经济共同体——非洲、加勒比和太平洋地区(国家)洛美协定》(简称“《洛美协定》”或“《洛美公约》”)。《洛美协定》体现了非洲从“欧共体”获得了较多的让步，尽管这些仅停留在纸上。

“欧共体”作出让步的原因除了非、加、太地区的国家为建立国际经济新秩序的不懈斗争之外，还有让步者存在以下用心： 其一，让步是枝节的，不触及欧洲经济共同体的根本利益；其二，“养鸡取蛋”，保证了原料和市场；其三，维护传统的影响和利益。^[61]此后，双方分别于1979年10月、1984年12月、1989年12月续订了《洛美协定》。前3个《洛美协定》期限为5年，第4个为10年。埃及史学家萨米尔·阿明对4个《洛美协定》有不同的见解，他认为《洛美协定》加重了非洲对原宗主国的依附程度。^[62]

在第七届特别联大会议上，非洲代表团已意识到了非洲大陆面临的严重的经济问题，并且提出了一些建设性的建议。非洲一直欠缺的更有效地参与形成非洲大陆经济未来的一种经济联合，就变得更加明显了。在与工业化国家的谈判中，非洲成为“石油输出国组织”的一个附属物，寄希望于从“石油输出国组织”的成功中获得利益。尽管阿尔及利亚努力扩展除能源问题之外的谈判基础，这种境况仍一直继续着。能源问题是美国、联邦德国和其他工业化国家(法国除外)希望挑选出来的问题。像以前的场合一样，在1975年12月巴黎国际经济合作会议上，阿尔及利亚充当非洲发言人的作用。这个“南北对话”会议显露了发展中国家与工业化国家的分歧不是缩小而是扩大了。

第三世界国家中间相互不信任的逐渐出现使问题更加恶化。一些非洲国家开始有另外的想法，就是它们的利益是否被“欧佩克”成员国认真地对待。众所周知，阿尔及利亚在“石油输出国组织”的努力被伊朗和沙特阿拉伯等国家所阻挠。作为南非最大的石油供应国伊朗，对于非洲对南非少数白人政权进行封锁的请求置若罔闻。沙特阿拉伯与美国的利益关系比与非洲的关系更加紧密。作为撒哈拉以南非洲仅有的两个“石油输出国组织”成员国的尼日利亚和加蓬，它们明显的沉默更增加了其他非洲国家对“石油输出国组织”就减轻非洲进口石油负担需求所持态度的怀疑。^[63]大多数非洲国家发现它们处在两个无法克服的威压之间，一个是来自高价的石油，另一个是由于工业化国家的通货膨胀。这些严重地影响着非洲国家的经济发展。

1976年6月，内罗毕“联合国贸易和发展会议”第四次会议取得了很微小的成果，46个非洲、加勒比和太平洋地区国家对此很不满。1977年5月，在日内瓦召开的联合国贸易和发展会议的共同基金会议没有取得成果，这清楚地表明了工业化国家既没有改变它们的经济政策，也根本不可能改变它们的经济政策。工业化国家的经济政策是基于牺牲弱小伙伴而追求自己的利益。1976年7月2至6日，在毛里求斯首都路易港召开的非统第十三届首脑会议上，非统要求建立新国际经济秩序。

1977年5月8至9日，“西方7国首脑会议”^[64]在伦敦举行，向第三世界模糊的保证也没被执行。伦敦《时报》的马勒维尼·威斯特勒克(Melvyn Westlake)把工业化国家对第三世界的让步描绘为“从丰盛的西方餐桌掉下的面包的碎屑”。尽管非洲大陆有着巨大经济潜力，但是实现它的“经济独立”将是一个艰巨任务，这要求非洲国家内、外经济政策进行巨大的改革。^[65]1977年7月2至5日，非统第十四届首脑会议强调发展民族经济，建立新国际经济秩序，决定在25年内形成非洲经济共同体。