评价希腊申诉专员制度的优化措施

1.独立性强

希腊申诉专员独立性强。申诉专员由内阁根据议会的提名进行选拔，由总统法令任命，属于行政申诉专员而不是议会申诉专员。为了保障申诉专员独立行使职能，法律确立了申诉专员不得连任制度；申诉专员和副申诉专员行使职权的言论行为不受追究、调查、起诉制度；申诉专员单独经费预算制度；申诉专员行使职权不受任何行政机关控制监督等制度。因此，希腊申诉专员虽然属于行政申诉专员，但对申诉专员的监督权属于议会，申诉专员独立性很强，便于开展监督工作。

2.监督对象和监督内容广泛

希腊申诉专员监督对象和监督内容广泛。希腊申诉专员监督的对象不限于行政机关，还包括了行政机关之外的其他公共组织、国家私法实体、公营公司、地方政府企业，以及其他直接或间接由国家通过行政决定或者通过股东身份进行管理的企业。监督的范围包括了违法和不当的公共服务行为，并且特别强调对合法不合理行为的监督，以保护公民权利并确保公共部门对法律的遵守。根据希腊法律，行政机关执行法律时应当考虑实际情况，不允许僵化地执行法律，申诉专员对僵化地执行法律的行政行为即合法不合理的行为要予以监督控制。除了监督公共部门的行为外，申诉专员还对部分私法主体的行为如儿童权益、就业平等等问题进行监督。

3.调查人员专业背景广泛

与其他国家的申诉专员署工作人员基本上都是由法律背景的专业人员构成不同，希腊申诉专员署调查员任职前的专业背景涵盖面很广，包括律师、政治学者、语言学者、社会学者、经济学者、工程师、地质学者、心理学者、考古学者、人际沟通专家、医生、管理专家、人类学者、海洋学者等，这个特点便于调查员在对申诉进行调查时采取多样的调查方法。

4.广泛参与社会服务工作

申诉专员除了本职工作外，还广泛参与了许多社会服务工作，如对地震灾区的人员援助和经济援助等。申诉专员认为，其从事这些社会服务工作的目的是要在公众、行政机关、政治领导层以及媒体面前树立申诉专员的良好社会形象，宣传推广申诉专员的工作目标和任务，以进一步提升申诉专员署与社会组织的合作程度。^[8]

5.取得了一定的成绩但作用有限

希腊申诉专员的工作方式与其他国家申诉专员的工作方式大同小异，申诉专员只有调解权而没有处理权。申诉专员作为公民与公共部门之间的调解者，主要通过受理申诉、调查案件，并向公共部门提出建议的方式履行职责。申诉专员通过向议会提交报告、向相关行政部门提交报告、向媒体公开等手段促进问题的解决，并有权就案件所反映出的立法和政策问题向议会和行政机关提出修改立法和政策的建议。申诉专员对申诉争议的解决方式是多元化纠纷处理方式的一种，申诉专员制度的实施也确实取得了不少成绩，大量的申诉案件在申诉专员的努力下得到解决，相关的立法和政策缺陷得到修正和弥补。但申诉专员的权力是有限的，其无权对公共部门予以制裁，也无权宣布公共部门的违法行为无效，因此其在监督公共部门的权力行使中所发挥的作用是有限的。

为监督公共部门的权力行使，希腊制定了各种监督制度，采取了多种制约措施，反腐机构叠床架屋。希腊申诉专员制度设立以来，虽然取得了不少成绩，但希腊长期以来行政机关执法不严的惯性导致行政管理过程中的违法和失当行为并没有因申诉专员制度的设立而得到根本改观。(www.xing528.com)

【注释】

[1]希腊首位申诉专员是来自雅典大学政治学和公共行政学系的政治学教授Nikiforos Diamandouros先生，其于1998年5月—2003年4月担任申诉专员职务，2004年1月，其被欧洲议会选为新任欧洲申诉专员。希腊后来的两位申诉专员均从希腊申诉专员署的副申诉专员中产生：2003年4月—2010年9月，希腊第二任申诉专员Yorgos Kaminis先生为雅典大学宪法学助理教授，是在申诉专员署负责人权部工作的前任副申诉专员；第三任申诉专员Kalliopi Spanou女士为雅典大学行政学教授，是申诉专员署负责国家与公民关系部的前任副申诉专员。参见希腊申诉专员网站，http：//www.synigoros.gr/en_who_is.htm，2011年10月10日访问。

[2]其他四个独立机关分别负责人事数据保护、电台电视控制、通信秘密、公共机关雇佣合约管理事务。

[3]Greece-Corruption，http：//www.globalsecurity.org/military/world/europe/gr-corruption.htm，2011年10月10日访问。

[4]参见希腊申诉专员1998年年度报告，http：//www.synigoros.gr/en_annual_1998.htm，2011年10月10日访问。

[5]Christos Adam，Christos Papastylianos：The Greek Ombudsman and the Other Independent Authorities，http：//video.minpress.gr/wwwminpress/aboutgreece/aboutgreece_ombudsman.pdf，2011年10月10日访问。

[6]参见希腊申诉专员1999年年度报告，http：//www.synigoros.gr/en_annual_1999.htm，2011年10月10日访问。

[7]Luc Rouban，Citizens and the New Governance：Beyond New Public Management，IOS Press，1999，p.239.

[8]参见希腊申诉专员1999年年度报告，http：//www.synigoros.gr/en_annual_1999.htm，2011年10月10日访问。