对保加利亚申诉专员制度的评价及优化措施

与其他国家相比，保加利亚申诉专员制度有以下特点：

1.保加利亚申诉专员是议会申诉专员而不是行政申诉专员，申诉专员和副申诉专员都由国民议会选举产生，申诉专员和副申诉专员任职届满前终止其职务的决定也由国民议会作出。与法国、希腊等国规定申诉专员不能连任不同，保加利亚申诉专员5年一任，可以经选举连任1次。申诉专员的工资较高，执业禁止明确。申诉专员的工资是公务员3个月的平均工资，副申诉专员的工资是申诉专员工资的80%。申诉专员和副申诉专员不应领取公务员所享有的其他报酬。

2.申诉专员仅负责对公共管理和公共服务领域公权行为不服的申诉，但不限于行政机关的行政行为，有不少其他国家机关的行为也被纳入申诉受理范围。申诉专员对私法主体的平等关系争议不予受理，但儿童权益除外。

3.保加利亚的申诉专员分国家申诉专员和地方申诉专员两种类型，国家申诉专员和地方申诉专员互不隶属，各自对相应的议会负责。国家申诉专员在地方可以设办事处。

4.申诉专员受理和处理申诉案件不收费。申诉专员除依申诉人申诉行使职权外，还可以在必要时依职权主动行使对公共管理行为的监督职能。

5.与有些国家没有规定对妨碍申诉专员行使职权行为的制裁措施不同，保加利亚申诉专员法专门规定了申诉专员对妨碍其行使职权的人有权申请地方法院作出制裁，保障了申诉专员职权的正常行使。

6.保加利亚申诉专员制度受欧盟影响很大，非政府组织在申诉专员制度的建立和完善过程中发挥了巨大的推动作用。

保加利亚申诉专员的任务主要是保护人权、反对腐败和改善公共行政管理，其涉及的领域并不只限于行政权行使领域，还包括了许多司法行政领域和议会立法领域。在对行政领域的行为的监督方面，在监督内容上，申诉专员对行政行为的监督是一种全面的监督，包括合法性和合理性监督，特别是对一些合法不合理的行政行为，如程序合法但不合理，实体处理合法但不合理等行政行为，申诉专员的监督作用更加突出。在监督方式上，申诉专员主要通过申诉案件的受理和调查发现问题，提出立法建议以及对违法不当行为的纠正建议，通过协调双方关系使问题得到解决，并从根本上保护人权，改进国家管理，致力于“善治”和“良好行政”。从建议的效果看，有关部门对申诉专员的建议都非常重视，对建议内容能够积极采纳和落实，从而达到了申诉专员的目标。申诉专员制度在监控行政行为失当方面的作用主要通过其建议权体现出来，突出表现为对申诉所反映的问题通过座谈、实地考察等调查后，向有关行政部门提出对相关领域进行行政立法或者修订已有的不合理的行政立法的建议，从而促使申诉所反映的问题得到彻底解决。

【注释】

[1]Center for the Study of Democracy：First Steps of the Bulgarian Ombudsman，July 2005，No 6，保加利亚民主研究中心网站，http：//www.csd.bg/artShow.php？id＝8010，2011年10月10日访问。

[2]Dimitris Christopoulos，Dimitris Hormovitis，The Ombudsman Institution in South-eastern Europe，联合国公共管理网，http：//unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/untc/unpan014896.pdf，2011年10月10日访问。

[3]首任保加利亚申诉专员Mr.Ginyo Ganev毕业于索菲亚大学国家和法律学专业，宪法学专家。在被选举为申诉专员之前长期担任国民议会议员，曾任第38届国民议会法律问题和反腐败立法委员会成员、第39届国民议会人权和宗教委员会成员等职。

[4]等额选举的方式实际上已经违反了《申诉专员法》的相关规定。第二任申诉专员Mr.Konstantin Penchev毕业于索菲亚大学法律系，长期担任法官工作，2001年至2004年为保加利亚国民议会成员，2004年以后一直担任最高行政法院院长一职。

[5]Dimitris Christopoulos，Dimitris Hormovitis，The Ombudsman Institution in South-eastern Europe，联合国公共管理网，http：//unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/untc/unpan014896.pdf，2011年10月10日访问。

[6]《国家公报》第56/13.07.1991号公布，1991年7月13日实施；《国家公报》第85/26.09.2003号、《国家公报》第18/25.02.2005号、《国家公报》第27/31.03.2006号、保加利亚共和国宪法法院2006年9月13日第7号决定、《国家公报》第78/26.09.2006号、《国家公报》第12/6.02.2007号修订。

[7]1991年9月17日《国家公报》第77号公布，自1991年9月17日实施；经《国家公报》1995年3月14日第24号、1995年5月30日第49号、1995年7月21日第65号、1996年10月24日第90号、1997年12月19日第122号、1998年3月24日第33号、1998年11月5日第130号修订，自1998年12月6日实施；1998年12月28日第154号、1999年7月27日第67号、1999年8月3日第69号修订，自1999年8月3日实施；2000年3月29日第26号、2000年10月17日第85号修订，自2000年10月17日实施；2001年1月2日第1号修订，自2001年3月31日实施；2002年3月19日第28号、2002年4月30日第45号、2002年12月27日第119号修订，自2003年1月1日实施；2003年8月5日第69号修订，自2003年10月27日实施。

[8]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/team＃teamMembers，2011年10月10日访问。(www.xing528.com)

[9]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/news/1407，2011年10月10日访问。

[10]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/news/1282？page＝3＃middleWrapper，2011年10月10日访问。

[11]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/news/1215？page＝3＃middleWrapper，2011年10月10日访问。

[12]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/news/1014？page＝5＃middleWrapper，2011年10月10日访问。

[13]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/news/1027？page＝5＃middleWrapper，2011年10月10日访问。

[14]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/news/1220？page＝3＃middleWrapper，2011年10月10日访问。

[15]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/news/1206？page＝3＃middleWrapper，2011年10月10日访问。

[16]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/initiatives/372＃middleWrapper，2011年10月10日访问。

[17]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/municipality/bulgaria/397，2011年10月10日访问。

[18]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/municipality/，2011年10月10日访问。

[19]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/municipality/，2011年10月10日访问。

[20]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/municipality/bulgaria/397，2011年10月10日访问。

[21]参见保加利亚申诉专员网站，http：//www.ombudsman.bg/municipality/，2011年10月10日访问。

[22]Public Attitudes Towards the Ombudsman Type Institutions，保加利亚反腐网，http：//www.anticorruption.bg/ombudsman/eng/pubop_01.htm，2011年10月10日访问。

[23]The Ombudsman Institution in South-eastern Europe；First Steps of the Bulgarian Ombudsman；Comments by the Task Force with the Center for the Study of Democracy，保加利亚反腐网，http：//www.anticorruption.bg/ombudsman/eng/legframe_work.htm，2011年10月10日访问。

[24]Center for the Study of Democracy：The Long Way of the Emerging Ombudsman Institution in Bulgaria：Six Months Later，May 2004，No 3，保加利亚民主研究中心网站，http：//www.csd.bg/fileSrc.php？id＝513，2011年10月10日访问。