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菲律宾监察专员制度的评价分析

时间:2023-07-19 理论教育 版权反馈
【摘要】:就制度本身而言,菲律宾监察专员制度实际上是一个设计良好的反腐败制度。菲律宾监察专员在财政、人事等问题上独立于政府部门,未经议会弹劾,不得解职。正是由于这一独立性,菲律宾的监察专员不论面对何种复杂的政治情势,均可进行迅速、高效的调查。这种调查的开展,实际上是对官员、雇员经济状况的一种监督,从而有利于发现官员的腐败线索,产生对腐败分子的威慑。

菲律宾监察专员制度的评价分析

就制度本身而言,菲律宾监察专员制度实际上是一个设计良好的反腐败制度。这也使其替代了该制度之前纷繁复杂的反腐败机制,成为一个长期存在的机构:

第一,较好地维持了反腐败机构的独立性和权威性。菲律宾监察专员在财政、人事等问题上独立于政府部门,未经议会弹劾,不得解职。正是由于这一独立性,菲律宾的监察专员不论面对何种复杂的政治情势,均可进行迅速、高效的调查。

第二,实现了反腐败机构调查的全面性。菲律宾监察专员能够对政府官员、雇员进行全面调查,甚至能够对所谓“生活方式”进行调查。这种调查的开展,实际上是对官员、雇员经济状况的一种监督,从而有利于发现官员的腐败线索,产生对腐败分子的威慑。

第三,强化制度创新,实现预防腐败职能。为了预防犯罪,监察专员署开展了廉洁性反思计划[Integrity Development Review(IDR)Program],有关机构需要对该机构中组织机构、体制因素和工作程序(structure,systems&procedures)进行反思,以确定其中可能导致腐败的危险因素。有关机构因此会采取一些对应措施,以预防腐败。

【注释】

[1]金应熙:《菲律宾史》,河南大学出版社1990年版,第48页。(www.xing528.com)

[2]Office of the Ombudsman,Setting a New Direction:2011 Annual Report,Manila:Office of the Ombudsman,2011.

[3]Office of the Ombudsman,2012 Annual Report,Manila:Office of the Ombudsman,2012.

[4]Office of the Ombudsman,Empowering the Nation in Its Unrelenting Pursuit of Good Governance:2013 Annual Report,Manila:Office of the Ombudsman,2013.

[5]Office of the Ombudsman,2014 Annual Report,Manila:Office of the Ombudsman,2014.

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