监察制度尽管在失当行政行为救济方面有着诸多优越性,但毕竟不是专门的救济制度而是监督制度,纪检监察机关受理控告申诉工作的指导思想是“贯彻执行党的基本路线,坚持从严治党方针,为党风廉政建设和维护安定团结服务,保证经济建设的顺利进行”。[18]
纪检监察机关处理举报的程序不是司法程序,虽然纪检监察机关要认真落实保障检举、控告人合法权利的各项规定,畅通受理、办理、反映、反馈渠道,不断完善举报告知制度,但作为一项监督制度,纪检监察机关对举报处理的程序步骤、时限要求、处理过程的公开性、相对人的参与性、对查处结果不服的上诉制度等,都与行政复议、行政诉讼等单纯的救济制度有很大差别。这些差别也就决定了,对失当行政行为的救济而言,行政监察制度的存在虽然十分必要,但其功能毕竟是辅助性的,不能将行政监察制度作为对失当行政行为的主要救济途径。
【注释】
[1]彭勃、龚飞:《中国监察制度史》,中国方正出版社1997年版,第323页。
[2]《国务院总理提出的关于撤销司法部监察部的议案》,中国人大网http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/12/content_5000607.htm,最后访问时间:2015年8月16日。
[3]全国人民代表大会常务委员会副委员长陈丕显:《全国人民代表大会常务委员会工作报告——1987年4月2日在第六届全国人民代表大会第五次会议上》。新华网http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-10/19/content_2109761.htm,最后访问时间:2015年8月16日。
[4]彭勃、龚飞:《中国监察制度史》,中国方正出版社1997年版,第327页。
[5]中央纪委、监察部廉政理论研究中心:《丰硕成果见证非凡历程——纪念监察机关恢复组建25周年》,载《中国监察》2012年第13期。
[6]刘国栋:《纪检监察原理与方法精要(第2版)》,中国方正出版社2009年版,第109页。
[7]彭勃、龚飞:《中国监察制度史》,中国方正出版社1997年版,第107页。
[8]这里所说的监察机关“独立”是指相对独立而不是绝对独立,如隋唐时期的御史台,虽然不隶属于其他机关,但要向皇帝负责;民国蒋介石时期的监察院,虽然独立于立法、行政、司法、考试机关,但与其他机关一样都要对国民党中央执行委员会负责。(www.xing528.com)
[9]2013年,中央纪委监察部从更好地履行职责出发,整合优化了中央纪委监察部机关内设机构,撤销党风室、纠风室、执法室、绩效室,新设立党风政风监督室、执法和效能监督室,增设两个纪检监察室,使机构设置、人员配备进一步向办案和监督工作倾斜同时清理调整参加的各类议事协调机构,由原来125个清理调整为14个。对确需纪检监察机关参与的予以保留,属于其他部门职责范围的不再参与,避免出现纪检监察机关职能“越位”、“错位”等问题。参见《中央纪委监察部通报2013年度党风廉政建设等情况》,中国政府网http://www.gov.cn/gzdt/2014-01/11/content_2564326.htm,最后访问时间:2015年8月16日。
[10]参见《浙江省纪检监察机关办理实名举报暂行办法》,浙江廉政在线网http://www.zjsjw.gov.cn/news/detail.asp?id=12384;《广东省纪检监察机关处理实名举报暂行办法》,广州纪检监察网http://www.gzjjjc.gov.cn/zwdt/ztlm/qfyz/qt/201111/7002.html等相关规定,最后访问时间:2015年8月16日。
[11]《崔少鹏通报2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况》,人民网http://fanfu.people.com.cn/n/2013/0109/c64371-20144215.html,最后访问时间:2015年8月16日。
[12]《中央纪委监察部通报2013年度党风廉政建设等情况》,中国政府网http://www.gov.cn/gzdt/2014-01/11/content_2564326.htm,最后访问时间:2015年8月16日。
[13]中国社科院发布2014年重大成果的《反腐倡廉蓝皮书》,光明网http://politics.gmw.cn/2014-12/16/content_14196404_2.htm,最后访问时间:2015年8月16日。
[14]《如何进行信访举报》,沙湾廉政网,http://www.swlz.gov.cn/xfnewsinfo.asp?id=2,最后访问时间:2015年8月16日。
[15]《如何进行信访举报》,沙湾廉政网,http://www.swlz.gov.cn/xfnewsinfo.asp?id=2,最后访问时间:2015年8月16日。
[16]《中央纪委常委会召开会议贯彻落实党的十八届三中全会精神研究加强反腐败体制机制创新和制度保障》,人民网http://politics.people.com.cn/n/2013/1114/c1024-23533561.html,最后访问时间:2015年8月16日。
[17]吴世君:《对纪检监察信访监督工作的实践与思考》,陕西党建网http://www.sx-dj.gov.cn/Html/2010-10-26/095243.Html,最后访问时间:2015年8月16日。
[18]《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》,中共中央纪律检查委员会1993年8月22日印发。
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