北京市食品安全类犯罪实证分析与优化措施

在北京市审判信息网上，从2014年1月到2017年8月初，以“食品”为案由关键词，搜索判决书，共有1745份，其中2017年共有80份，2016年共有257份，2015年共有560份，2014年共有845份。其中，罪名为生产、销售有毒、有害食品的共有1632份，生产、销售不符合安全标准的食品罪共有114份，在此期间，就已经公布的文书而言，尚未出现食品安全渎职罪的案件。由此可见，从2014年至今，在北京市，与食品相关的犯罪就一直处于高发态势。这与全国食品安全犯罪的审判趋势是一致的。^[22]2017年半年内案件数量为79份，虽然尚未计算到2017年年底，但保守估计，与以往各年相比，仅就案件数量相比，呈下降趋势。在生产、销售有毒、有害食品罪中，各个区划的法院案件数量比较平均，朝阳区因为面积较广，朝阳法院案件数量也相对较多，达到415件。

经统计，在2017年已公开的文书中，生产、销售有毒有害食品的判决书共65份，其中64份中被告人因生产或销售了含有西地那非的保健品而获罪，所占比例极大。在2016年，以生产、销售有毒有害食品的判决书共209份，其中与西地那非相关的就有199份。在2015年，以生产、销售有毒有害食品的判决书共512份，其中与西地那非相关的就有464份。2014年，以生产、销售有毒有害食品的判决书共843份，其中与西地那非相关的有807份。

同时，在所有公开的生产销售有毒、有害食品的案件中，对被告人发布禁令的有1071份，均为禁止被告人在缓刑考验期间内从事食品生产、销售及相关活动，大概占到所有生产、销售有毒、有害食品罪的65%。在114份公开的生产、销售不符合安全标准的食品案件中，最后判决对被告人适用禁止令的大概有68件，占比59%，比生产、销售不符合安全标准的食品案件中适用禁止令的比例要低6%左右。

另外，在所有案件中，案件适用速裁程序的有217件，实行独立审判，判决书也相对精简很多。在生产、销售不符合安全标准的食品案件中，适用速裁程序的有67件。所生产、销售的食品也一般为包子、牛肉等制品，数量普遍不大，社会危害性较低。

基于以上统计，可以得出以下结论：

（1）在北京地区，从案件数量上分析，有关食品安全的犯罪主要涉及两个罪名，相对集中，一是生产、销售有毒、有害食品罪，二是生产、销售不符合安全标准的食品罪。其中，生产、销售有毒、有害食品罪占绝大多数，是目前打击的重点。(www.xing528.com)

（2）在我国现行刑法中，通过《刑法修正案（八）》的修改，生产、销售有毒有害食品罪是行为犯，并不要求足以造成社会损害。在已判的案件中，总体来说所涉数量并不巨大，量刑时也多为有期徒刑或拘役，并不超过一年。在已有判决之中，基本没有刑期达到五年的，且多适用缓刑，体现了罪责刑相适应的基本原则。

（3）在涉及食品安全之类的犯罪中，在北京地区大概一半以上都通过速裁程序解决。根据2014年《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》（以下称《决定》），“对事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事等情节较轻，依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法单处罚金的案件，进一步简化刑事诉讼法规定的相关诉讼程序。”在以上总结的食品安全类犯罪中，被告人的普遍刑期在一年以下，符合《决定》的基本要求，可以通过简化程序来节省司法资源。

（4）在食品类犯罪中，适用禁止令的比例非常大。在判决书中适用禁止令多用在缓刑考验期间，禁止其从事食品生产、销售及相关活动。根据《刑法》第37条规定，“因利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业，期限为三年至五年。”而在王雅娟一案中，判决书对禁止令的性质和使用还专门进行了论证：“禁止令是一种对犯罪分子兼具惩罚性和非刑罚性的综合性制度，系被告人缓刑考验期限内的资格禁止。从法律效果来说，如果被告人违反了禁止令，可能会撤销缓刑，执行原判刑罚。从社会效果来说，则更是一种社会预防。”^[23]

（5）在食品安全的犯罪中，被告人被普遍处以罚金附加刑，以加大犯罪人的犯罪成本，这较为符合经济犯罪刑罚处罚的基本特征。

（6）根据我国《刑法》第291条规定：“编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处3年以上7年以下有期徒刑。”但在北京市的已有判决之中，还未出现“编造、故意传播虚假信息罪”的判决。在北京市的已有判决书中，只有数量不多的编造虚假恐怖信息罪和编造、故意传播虚假恐怖信息罪，针对的仅仅是虚假恐怖主义信息，对于传播有关食品类的以及其他虚假信息，还未被判处刑罚处罚，目前只是根据《治安管理处罚法》被处于行政处罚。根据中国裁判文书网（http：//wenshu.court.gov.cn/）上得到的信息，目前国内被判处“编造、故意传播虚假信息罪”的数量本来就十分有限，除了编造、故意传播虚假恐怖信息以外，主要是在网上编造和传播虚假暴力事件，严重扰乱社会秩序，还未出现因为故意发布或传播食品谣言而获罪的案例。