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党内法规体系化的既有探索与优化

时间:2023-07-19 理论教育 版权反馈
【摘要】:第一种模式是以党章的体例来确定党内法规体系板块。[17]第五种模式是官方近年来在权威文献中提出的党内法规体系的“1+4”基本框架。据此,有研究者将党内法规体系分为八个部分:党章及相关法规;党的领导和党的工作方面法规;思想建设方面法规;组织建设方面法规;作风建设方面法规;反腐倡廉建设方面法规;民主集中制建设方面法规;机关工作方面法规等。

党内法规体系化的既有探索与优化

近年来,官学两界对党内法规体系化的重视程度与日俱增,相关讨论主要集中在横向意义上党内法规的覆盖面上,即党内法规体系应当分为哪些板块,“主要反映了党内法规在规范内容上的差异性”[12],代表性的划分模式主要有以下几种。

第一种模式是以党章的体例来确定党内法规体系板块。有研究者依据党章的组成部分及所调整的不同党内关系,将党内法规体系分为五类:一是党章部门,主要规范党的性质、宗旨、奋斗目标、组织原则、党员的权利义务等事项;二是组织法规部门,主要规范党内组织制度和原则、各级组织及相互间关系等事项;三是纪律法规部门,主要规范党的各项纪律及纪律检查工作等事项;四是党员和党的干部法规部门,主要规范党员和党的干部行为等事项;五是其他法规部门。[13]

第二种模式是以党的活动为标准确定党内法规体系板块。有研究者根据党的建设活动的类型,将党内法规体系分为七大部分:一是党章;二是党章相关法规,包括党代表大会制度、党内法规制定制度、党内选举制度、党旗党徽,效力仅次于党章,居于其他党规部门之上;三是党的政治建设法规,规范党内政治生活,调整党与人大、政府、政协、司法机关、人民团体、企业事业单位、军队等形成的领导与被领导关系;四是党的思想建设法规,主要调整党内思想政治方面的问题,包括规范思想建设、理论武装、党性教育道德建设等;五是党的组织建设法规,主要调整党内组织建设和干部人事方面的问题;六是党的作风建设法规,主要规范党员的干群关系、各项作风等方面的事项;七是党的纪律建设法规,主要规范反腐倡廉教育、权力运行监督、预防和惩治腐败等事项。[14]

第三种模式是参照国家法律体系来确定党内法规体系板块。有研究者借鉴法律体系的部门法划分方式,将党内法规体系分为六大部分:一是类似于宪法的法规,主要是对其他党内法规发挥引领性作用,包括党章及党章性的党内法规;二是类似于民法的法规,主要规范党员的权利保障、党内的民主生活建设等问题;三是类似于行政法的法规,主要规范党的组织建设、党的干部任用选拔、党的领导工作以及党的统一战线工作等问题;四是类似于社会法的法规,主要规范党的思想道德建设、党的作风建设等问题;五是类似于刑法的法规,主要规范反腐倡廉以及纪律处分等问题的法规;六是类似于诉讼法与程序法的法规,主要规范党员权利救济、反腐工作的调查等程序性问题。[15](www.xing528.com)

第四种模式是以既有的党内法规汇(选)编体例来确定党内法规体系板块。官方在实践中对既有的党内法规予以梳理并出版了一系列文本汇(选)编。比如,2009年至2014年,中共中央办公厅法规室等先后出版了《中国共产党党内法规选编》,共四卷。[16]据此,有研究者将党内法规体系分为八大部分:一是党章;二是党的思想建设法规;三是党的组织建设法规,主要规范党的各级组织事项;四是党的队伍建设法规,主要规范党员权利保障和干部人事方面的事项;五是党的作风建设法规,主要规范党的思想作风、工作作风等方面的事项;六是反腐倡廉建设法规,主要规范党内监督和纪律处分等方面的事项;七是党内工作程序法规,主要规范法规、公文制定程序方面的事项;八是其他党内法规,主要规范诸如思想文化建设、党校工作、人才工作等方面的事项。[17]

第五种模式是官方近年来在权威文献中提出的党内法规体系的“1+4”基本框架。该框架的确立经历了一个不断提炼完善的过程。2013年11月印发的《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》强调,依据党章完善党的领导和工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设等六个方面党内法规,但未明确提出党内法规体系的具体框架。据此,有研究者将党内法规体系分为八个部分:党章及相关法规;党的领导和党的工作方面法规;思想建设方面法规;组织建设方面法规;作风建设方面法规;反腐倡廉建设方面法规;民主集中制建设方面法规;机关工作方面法规等。[18]2016年12月13日印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》明确提出,健全和完善党内法规制度体系的“1+4”基本框架,即在党章之下分为四个板块:一是党的组织法规,主要规范党的各级各类组织的产生和职责方面的事项;二是党的领导法规,主要规范党对各方面工作的领导方面的事项;三是党的自身建设法规,主要规范党的思想、组织、作风、反腐倡廉等建设方面的问题;四是党的监督保障法规,主要规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等方面的事项。2018年2月印发的《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》沿用了上述基本框架。据此,有研究者提出将党内法规体系分为五个部分:党章及相关法规、党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规。[19]

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