农村教师政策待遇

1.提高基本工资

俄罗斯的农村和城市教育差距比较大，为了吸引更多的人员从事农村教师的工作，政府改革了农村教师的工资制度。2002年起，教师薪酬制度开始由统一的工资表制度向行业工资体系过渡，教师工资的多少更多地取决于其学历的高低、教学和科研工作的年限以及技能的高低。这种工资体系主要取决于教师的课时量。在《国民教育优先发展方案》的框架下，2007年10月22日，俄罗斯联邦政府出台了新的教师薪酬制度以代替现行的统一工资表制度。新制度规定，教师的工资包括基础工资和激励工资两部分：基础工资由课内外的教学活动构成，占总额的60%；激励部分主要取决于劳动的质量和成果，占总额的40%。^[52]

印度为了改善农村教师的生存状况，提出了一系列的解决方法。为了留住优秀合同教师在农村任教，印度政府提高了合同教师的薪酬，如2007年，查谟和克什米尔邦将合同教师薪酬提高到正式教师薪酬的68%。^[53]

澳大利亚为了提高乡村教师的质量，采取了各种优惠政策鼓励优秀教师到乡村任教，如优厚的年薪、带薪假期、减免交通费用等。

2.发放津贴补助

在日本，中小学教师不评职称，一旦当上教师，就是终身制。教师之间工资的差别，只存在于工作年限之间，既不存在于不同地区，也不存在于不同学校，更不存在于所谓的优秀与普通教师之间。日本中小学教师没有级别，只有资格新老之别。日本教师的工资主要分为基本工资和津贴两大部分。其中基本工资包括标准工资、教职调整额和工资调整额，其中标准工资占主要部分，由工资表规定。工资表分为四级（有的地方分为五级），每级又分为若干号，根据教师工作的年限与学历一一与之相对应。教职调整额是向教师全员发放的加班津贴，相当于基本工资的4%。工资调整额是对艰苦岗位的教师进行的工资补偿，目前主要向特殊教育教师发放。津贴包含的内容则比较多，以石川县为例，如生活类的抚养津贴、住房津贴、期末津贴、通勤津贴；地域类的偏僻地区津贴、地区津贴等；职务类的管理岗位津贴、产业教育津贴等以及各种其他津贴。由此，可以看出日本针对农村教师的工资政策主要集中于发放津贴，特别是地区津贴这方面。^[54]日本的偏僻地区与中国的农村地区情况比较类似，因此，日本针对偏僻地区制定的政策对于中国也有参考意义。1954年日本颁布的《偏僻地区教育振兴法》规定了在日本偏僻地区任教的教师根据偏僻地区的等级给予超过全国教师工资范围的最高25%的津贴。津贴发放依据是实际工资的支付额度和抚养津贴之和乘以偏僻级别率得出。偏僻地区分为五级，一级级别率为8%，二级为12%，三级为16%，四级为20%，五级为25%。该法还规定，教师流动到偏僻地区三年内都道府县要支付不超过教师月工资额和津贴4%的偏僻地区津贴。国家负责实际发放经费的一半。政府要保证教师进修的各项费用。^[55]

韩国一向重视偏僻地区教育的发展，政府义务教育经费规定先保障经济困难的岛屿和偏僻地区，再保障其他地区；先保障农村，再保障城市。1967年，韩国就颁布了《岛屿、偏僻地区教育振兴法》，该法规定：国家对这些地区要优先支付所需经费。为了鼓励教师的积极性，避免偏僻地区教师的流失，保证偏僻地区的教育质量，韩国给予在偏僻岛屿工作的教师额外的津贴，以弥补其因工作环境带来的不便和困难。通过津贴补助，在一定程度上保证了偏僻地区教师的稳固，保证了偏僻地区教育的发展。^[56](www.xing528.com)

印度政府提出了为部落和偏远地区教师提供住房，为教师提供生活补贴、山区补贴以及住房补贴等，以留住在偏远地区任教的教师。为鼓励教师到农村学校执教，尼泊尔政府根据学校所在地区的偏僻和艰苦程度，向教师加发工资和边远地区津贴。边远农村教师加发工资和津贴标准为现行工资总额的20%，最高者可达70%。^[57]

法国根据学校的内部环境和外部环境划分“教育优先区”，“教育优先区”内一般为边远贫困地区和弱势群体。虽然法国教师作为公务员实行单一的工资制，但是政府对愿意到边远地区工作的教师提供了额外的岗位津贴。从1994年起，对初次分配到“教育优先区”的教师，政府每年为每人提供12594法郎特殊补贴，连续补贴三年；对于愿意流动到“教育优先区”任教的教师，政府每年为每人提供6741法郎的特殊补贴。^[58]

3.其他激励措施

俄罗斯为了保障农村教师的利益，提高了农村教师的福利待遇。自从1992年《联邦教育法》规定给农村教师提供免费住房等条件保障开始，国家制定了许多政策为农村教师提供更多的额外保障与优惠。2004年，联邦政府对《联邦教育法》做出修改，给农村地区的教育工作者以生活条件和公共服务方面的优惠，并用资金的方式予以补贴。为改善农村教师的生活条件，俄联邦国家杜马在2010年通过了《关于教育工作者社会保障措施的俄联邦法案修正案》，进一步完善了农村教师的社会保障制度。该法案明确规定：（1）在农村地区生活和工作的教师享有免费的住房及照明、取暖等社会保障措施；（2）各项措施将惠及教师的所有家庭成员，不论其劳动能力如何；（3）各项措施的经费支出由俄联邦政府保障，各联邦主体在任何情况下都不能降低为农村地区的教师所提供的福利待遇；（4）在农村地区工作不少于10年的教师将获得联邦政府发放的养老金。^[59]

美国“不让一个孩子掉队”（No Child Left Behind）法案实施以后，逐渐意识到了农村教育的重要性，为了让农村学校发展得更好，除了对农村学校进行专项拨款，也就是2000年克林顿政府签订的“农村教育成就项目”（Rural Education Achievement Program，简称REAP）对农村薄弱学校的拨款以外，还专门制定了针对农村教师的特殊政策。增加了农村教师资格条件的弹性。如2004年3月，教育部规定在某些情况下，延长农村教师资格条件的达到期限，允许农村学区教师在三年之内达到任职要求，而且州可以进行一个单一的州级教师测验——测验多个学科和年级的学科专业知识。^[60]这样做减轻了农村教师的负担。而且美国政府为了留住农村教师制定了各种各样的物质激励措施。激励包括提高工资待遇、发放奖金、提供安家补助、住房贷款、免费住房、减免税收等，并为教师提供免费棚车，甚至让其获得免费汽油。而且还减免了到贫困地区任教的师范生的贷款，如佛罗里达州通过法律建立了教师服务换取贷款豁免的项目，密西西比州为服务于教师短缺的农村地区的教师提供激励贷款、进修奖学金、住房贷款和租房服务。^[61]美国政府还从2006年起设立教师奖励基金，来激励在贫困地区任教的教师。美国是一个超级大国，政治军事方面的实力都不容小觑，美国的大学教育在全世界也是非常有名的。虽然美国的中小学教育质量还存在一些问题，但是在如何留住农村中小学教师这方面为我们提供了经验。

印度的古吉拉特邦、中央邦和拉贾斯坦邦合同规定，对于代课3～8年的优秀合同教师可以直接纳入正式教师队伍。^[62]另外，建立基于“工作表现”的教师评价体系。如印度拉贾斯坦邦的乌代布尔市在27个月的持续试验过程中所采取的薪酬奖励措施在激励教师工作投入度方面效果是显著的，使教师缺席率从44%下降到27%，学生的测验成绩也得到了提高。^[63]印度农村女童不太愿意到学校学习，研究认为增加农村女教师的数量可以为她们树立良好的榜样，因而在招聘教师的时候也会大力提倡要招聘女教师。印度全国教师委员会报告中对中小学阶段的教师队伍建设第12条规定：“为了克服农村地区教师特别是女教师短缺的问题，有必要在这些地区兴建各种住宅区，并提供各种特殊津贴、奖学金或劝告性的诱因。”^[64]这些政策都有利于改善印度农村教师短缺的现象，并且可以更加促进男女教师之间的均衡发展。同时在选拔农村教师的时候，全国教师委员会报告中对中小学阶段的教师队伍建设第26条规定：“在农村和部落地区招聘教师，应宁愿选择本地人，并在必要时，放宽合格要求。”^[65]