此时颍川太守黄霸被誉为地方行政管理第一人，出任京兆尹[1]。黄霸管理几个月，不称职，被罢职返回颍川。于是皇帝下诏给御史大夫：此职由胶东王相张敞担任。京兆尹自从赵广汉被诛杀后，多次更换人员，有如黄霸等几人，都是不称职，京都治安松懈，市区繁华地偷盗更多，百行百业非常痛苦。皇帝以此问讯张敞，张敞认为可以解决。
张敞既主持京都管理事务，向长安市区老人们请教，有偷盗头子几人，都是富裕的大户，出行跟随有骑马的奴仆，街坊都认为是有身份的人。张敞都一一招见责备，表示可以暂缓处理，但他们要承担所负罪恶，命必须把所属偷盗者送到官府，以抵销自己的罪恶。偷盗者的头子说：“现在突然召到官府，恐怕要引起偷儿们惊慌，希望给我们一个名义。”张敞于是都把他们安排做公务员，仍回家去安息。这些头子回家后分别设酒宴，小偷们都前来祝贺，而且喝得大醉，头子们就用黄土水抹在他们衣襟上，在从门里出来后，凡是有黄土水沾衣的全都缚绑，一天捕获达几百人。经过彻底审查所犯事，有的是一个人就犯有百余条罪状，他们都按照法律作了惩罚。自此以后判罪击鼓的声音也就稀落了，长安市也不再出现有偷盗，皇帝很是称赞他。
【史籍原文】
是时颍川太守黄霸以治行第一入守京兆尹。霸视事数月，不称，罢归颍川。于是制诏御史：“其以胶东相敞守京兆尹。”自赵广汉诛后，比更守尹，如霸等数人，皆不称职。京师
废，长安市偷盗尤多，百贾苦之。上以问敞，敞以为可禁。
敞既视事，求问长安父老，偷盗酋长数人，居皆温厚，出从童骑，闾里以为长者。敞皆召见责问，因贳其罪，把其宿负，令致诸偷以自赎。偷长曰：“今一旦召诣府，恐诸偷惊骇，愿一切受署。”敞皆以为吏，遣归休。置酒，小偷悉来贺，且饮醉，偷长以赭污其衣裾。吏坐里闾阅出者，污赭辄收缚之，一日捕得数百人。穷治所犯，或一人百余发，尽行法罚。由是枹鼓稀鸣，市无偷盗，天子嘉之。(https://www.xing528.com)
（《汉书》卷七十六《张敞传》）
【注释】
[1]京兆尹，西汉时所设相当于郡太守，治长安县、辖区辽阔，为今陕西秦岭以北，西安市以东、渭河以南和河南灵宝西地区。因地属畿辅，故不称郡。
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