美国两党制的建立及其发展历程

1．美国两党制的建立

美国在制宪会议时期，国会内部开始出现派别分歧，这为后来美国政党的产生奠定了基础。围绕制定联邦宪法、加强联邦中央政府的权力，国会内出现了激烈的斗争和分歧，以汉密尔顿为首的联邦党人竭力主张加强联邦中央政府的权威，实行关税保护政策，巩固新生的美利坚合众国。但以杰斐逊为首的另一方从维护自由民主的理想出发，认为应当给各州更多的自主权，不宜给联邦中央政府太大太多的权力，害怕强大的中央政府会危害自由民主，违背《独立宣言》的原则和革命的初衷。后来，《1787年宪法》通过，联邦党人取得胜利。

尽管华盛顿反对国会内部的派别斗争，但以汉密尔顿为首的联邦党人与主张民主自由的杰斐逊之间的矛盾和斗争一直存在。不过，在联邦建立之后，这种分歧和斗争具有了新的内容。1791年，杰斐逊、麦迪逊与纽约州反联邦党派组成“共和党利益集团”，起初并没有固定名称，有时称民主党，有时称共和党，1794年改称民主共和党。1795年，国会中的民主共和党人举行了一次秘密会议，决定是否投票赞成与英国签订的《杰伊条约》，这是国会历史上召开的第一次党团会议，意味着党派在议会内开始进行协调并一致行动。政治派别由相互攻击变成了利用国会平台进行有组织的政党政治，这标志着民主共和党的形成。联邦党则继承了制宪会议时期的名称和政策主张。民主共和党和联邦党都拥护《1787年宪法》，都是资产阶级利益的代表者，但由于各自政策取向的不同，所依赖的社会群体存在一定差别。民主共和党的主要支持者是农民、南部拓荒者和其他下层人民；联邦党人的支持者主要在东部沿海各州，特别是东北部地区。民主共和党与联邦党人的分歧，实质上是关于美国建国方针的分歧，即如何处理中央政府与州政府之间、秩序与自由之间、工商业社会与农业社会之间、富豪阶层与下层人民之间、北部工商业与南部种植园经济之间的关系。

1796年，华盛顿在第二任总统任期即将结束时拒绝参加第三任总统选举，联邦党人提名约翰·亚当斯为总统候选人，民主共和党推举托马斯·杰斐逊为总统候选人，结果亚当斯当选。1800年总统大选，民主共和党全力以赴，决定改变在野党地位，杰斐逊号召“每个人都必须以他的钱袋和笔杆作出贡献”，在各选区积极进行活动。由于竞选的需要，政党活动从议会内转向议会外。在纽约州，民主共和党组成核心会议，指导各县的选举；宾夕法尼亚和费城每个区县都设有党的委员会。而且这次大选，两党的国会核心会议第一次被作为总统候选人的提名机构。民主共和党提名杰斐逊、伯克为正副总统，联邦党提名亚当斯、平克尼为正副总统。由于汉密尔顿支持平克尼为总统候选人，发表了《合众国总统约翰·亚当斯先生的品行和性格真相》的小册子，联邦党的分裂为民主共和党获胜创造了条件，杰斐逊当选为总统。杰斐逊的上台开创了总统兼任执政党领袖的先例，而且国家政权和平地从一个政党转移到另一个政党。这些都表明美国政治生活中政党制度的初步形成。由于民主共和党与联邦党都是代表资产阶级的政治团体，分歧只是在政策问题上，上台执政的民主共和党采用了许多联邦党的政策，任用大批联邦党人士担任政府要职，正如杰斐逊所说“真诚地希望联邦党的追随者能够回心转意”。此后，联邦党的影响越来越小，并于1816年瓦解；民主共和党执政到1824年，一党执政长达24年。(www.xing528.com)

1824年的总统选举导致民主共和党分裂。当时民主共和党共有四名总统候选人，即安德鲁·杰克逊、约翰·昆西·亚当斯、亨利·克莱、威廉·克劳福德。由于四名候选人中没有一个得到超过绝对半数的选举人票，根据宪法规定，由众议院在获得选举人票最多的前三名候选人中选出总统。克莱与亚当斯进行政治交易，支持亚当斯，结果亚当斯当选总统，克莱被任命为国务卿。这次选举，杰克逊无论是选民票还是选举人票都居第一位，但却落选，致使杰克逊及其支持者极为不满。1828年，杰克逊另行建立民主党。反杰克逊的人则成立了国家共和党，1834年改名为辉格党。两党都把目标放在总统选举上，形成了对峙但却稳定的两党制。

1828年总统选举使美国的政党制度得到进一步发展。在这次选举中，杰克逊取得了胜利。提名总统候选人的国会“核心会议”制度已经名存实亡，1831年反共济会党首创了由党的全国代表大会选举决定本党总统候选人的做法，从此作为制度固定下来。由于普选权的扩大，总统选举需要建立在更为广泛的民众基础之上，民主党和辉格党利用各种媒介和渠道宣传自己的政策主张，吸引选民，攻击诽谤政敌，政党开始在选举中发挥作用。

由于奴隶制问题的尖锐化，政党又进行了新的分化重组。1854年，大部分辉格党人和部分支持废奴政策的民主党分子联合起来，组建了共和党。1856年2月，共和党第一次全国代表大会在匹茨堡召开，决定完善党在各州的组织机构。共和党是北部工业资本家、中产阶级、工人、北部和西部小农、废奴运动者的广泛联盟。民主党成为南部奴隶主利益的代表。1860年，共和党候选人亚伯拉罕·林肯当选总统，成为执政的大党。到这时，美国最终形成了稳定的两党制，两党互相竞争总统职位，轮流执政，并担当起组织选举、组阁执政、合法反对、在野监督等政治功能。美国的这种二元政党制度既保持了政治活力，又较好地维持了政治稳定，对美国政治持续进步起到了重要作用。