西方文明史：政治发展与资本主义变革

2．政治发展

第二次世界大战后，与国内外形势的变化相适应，西方资本主义国家的政治出现了重大变化。

第一，国家权力配置与行使的法制化与政党政治制度化。

战后西方资本主义政治中的一个显著特点就是权力的配置与行使的法制化得以加强。所谓法制化就是指无论是政治决策，还是选举制度、议会制度都有法定的、可遵循的程序和规则。法定的程序一旦确定，不能轻易改变，违背或破坏法定程序被看作是违背或破坏民主制度。权力的分配、制衡和行使也是通过法定程序来体现的。

西方国家的资产阶级政党自形成以后一直到二战前，其法律地位与一般社团无异，各国宪法和法律也无特别规定。二战后，政党在发达国家政治生活中的地位提高，成为现代民主政治的支柱之一，各国普遍在法律上给政党以必要的法律地位，为政党立法成为战后西方国家立法的一个新趋势。

第二，行政权力膨胀成为普遍趋势。

通常西方国家宪法都规定议会权力至上。但是，随着国家对社会全面干预的不断加强，立法机关越来越难于控制政府。在很多情况下，行政首脑可以绕过议会发号施令，以“行政协定”或行政命令来处理国内外事务，政府实际上剥夺了议会的部分立法权。议会对政府的监督也存在很多障碍。造成这些的原因主要是国家干预的范围不断扩大；专业化、技术化要求不断提高；立法越多，执法的任务就越重，从而又导致行政权扩大，使得二者之间形成一个怪圈。

第三，社会阶级结构复杂化、多层次化。

工人阶级队伍扩大，内部构成多层化。产业结构的变化和科技革命使雇用劳动者队伍扩大，工人阶级的数量上升。与此同时，工人阶级的内部结构也发生了很大的变化。传统产业的工人数量急剧下降，第三产业、新兴产业工人迅速增加。(www.xing528.com)

资产阶级在社会中的比重下降，但百万富翁、亿万富翁有较大增长。资产阶级的成分复杂化，作为高级管理人员出现的经理资本家异军突起，成为资产阶级日益重要的组成部分，如董事长、总经理等，他们除了有很高的个人收入外，许多人拥有相当数量的股票。

最大的变化是新中间阶层的兴起和“中产阶级”的扩大。新中间阶层是随着新兴科技革命、产业革命和国家职能的变化而发展起来的阶层——管理阶层。其特点在于，从对生产资料的占有关系和收入来源方式，即从社会本质属性上看，他们基本上属于无产阶级；但从生活水平、社会地位、控制和支配一定的生产管理和行政过程上来看，他们接近于中等资产阶级；就单个成员来说，社会地位很不稳定。

第四，利益集团与新闻媒体的作用上升。

利益集团是以某种特定利益、政治主张、价值目标所维系的人们组成的集团。它集中代表、表达某种特殊群体人们的利益和要求，对议会和政府施加影响，使其制定出符合自己集团利益和要求的决策。它同政党的根本区别，在于政党是以掌握国家政权为根本目的，而利益集团不是。利益集团在战后有了很大的发展。战后西方资本主义国家经济政治的发展变化，促使阶级、阶层内部利益关系发生新的分化和聚合，利益集团化趋势加剧，成千上万的利益集团纷纷崛起，在国家内外决策中的作用越来越大，成为政府和议会背后左右决策活动的最重要的社会力量之一。

战后随着电子技术及通信技术的发展，电视、传真机、电子计算机、通讯卫星和因特网的出现深刻地改变了新闻媒介的面貌，也大大强化了它的社会和政治影响。新闻媒介在西方政治生活中的作用具有两重性：一方面，它可以为全社会服务，体现和保证宪法所赋予公民的各项政治权利，促进民主政治的发展；另一方面，它也可以为统治集团所用，成为政府进行社会控制的机器。新闻媒介的政治功能主要包括设定议程、影响舆论、政治社会化和监督政府四个方面。在现代西方社会，新闻媒介正日益深入到社会政治生活的各个方面，而且发挥着举足轻重的作用。

第五，阶级斗争趋于缓和，新社会运动风起云涌。

战后以来，工人运动此起彼伏，对资产阶级统治形成了巨大的压力，有助于社会民主化发展。不过资本社会化、企业管理形式的变化对工人阶级所产生的分化影响是不可低估的。技术革命的高速发展对工人阶级的斗争也产生了一定的副作用，很多传统工业部门被淘汰，一些从事传统工业生产的工人被排斥出局，激烈的竞争迫使工会不得不更加讲究策略，实行一定的自我约束。

然而以批判资本主义异化为宗旨的各种新社会运动自20世纪60年代以来不断发展壮大。社会影响最大的有：60年代的青年学生运动，美国黑人反对种族歧视、要求社会权利平等的运动，反对性别歧视、要求妇女权利平等的女权运动，反对资本主义掠夺式生产、主张环境保护的绿色运动，反对战争的和平运动等。这些运动从各种角度披露了资本主义社会的各种弊端，它反映出资本主义的危机不仅仅存在于经济领域，而且广泛地表现在社会各个方面。