甲午战争：清廷派议和大臣与日本进行终战谈判

伴随着旅顺的失守，北洋海军唯一的船坞和维修厂丢失，被迫南撤威海。11月14日（十月十七日）凌晨3时，丁汝昌率定远、镇远、济远、靖远、平远、广丙六舰自旅顺抵达威海湾。[4]入口时，因航道浮标错位，造成镇远触礁，舰体8处擦伤。当晚，北洋海军左翼总兵、镇远管带林泰曾自杀谢罪。镇远抢修到次年1月7日（十二月十二日），仍有三处擦伤，“共长三十英尺，宽自二尺至六寸不等”，因天寒水冷，无法修复。且已修复之处系以木撑临时修补，船速只能维持在7节。[5]这对北洋海军之后的行动造成了极大拖累。

同时，日军业已将朝鲜、辽东、山东三个半岛中的两个控制。在旅顺地区的第一师团、混成第十二旅团则转向北，经复州向盖平、营口方向攻击前进，逐渐与自鸭绿江方向西进之第一军取得联络，形成了向北威胁奉天、向西威胁山海关的态势。

更糟糕的是，自平壤败退以来，清军几乎是无战不败，而日军伤亡甚微。这已充分暴露出清军难以应对现代化战争的弱点，故而汉纳根才提出大量雇用西洋军事顾问，编练十万新军的计划。但对清廷而言，要做到这一点，真是谈何容易。正如负责新军接洽工作的胡燏棻在旅顺失守一周后指出的那样：

然募洋将二千员，约需费四百万两；购买十万军械等项，约需费二千余万两；华洋员弁及兵夫薪饷，岁约需费二千一百余万两：统共需银四千余万两，而购买快船尚不在内。臣深知饷力艰难，何能筹此巨款？是以再三斟酌，改练三万人，洋将军械亦从减议办，然综计所需已非一千余万两不能应付，日后养兵之费，尚难为继。刻下舍借洋款别无他策，将来偿还殊不容易。[6]

胡燏棻还怀疑汉纳根“此次建言本意，似欲多购船械，为牟利起见”。他更担心：“事权过重，所用洋员过多，积久难以铃束。”[7](www.xing528.com)

在这重重困难下，清廷乃决定派出议和大臣，与日本进行终战谈判。[8]但同时，北洋海军毕竟仍未覆灭，定远、镇远两大铁甲舰犹在。且冬季已经到来，清廷上下普遍认为严冬有利于本土作战的清军，而不利于劳师远征的日军。所以，翁同龢等人并未担忧日本不接受议和或虽议和但不停战的后果，反而担心日本援引国际惯例，借和谈来停战，安全过冬。[9]

于是，清廷最终形成的定策是边谈边打，寄希望于能利用寒冬季节、本土作战的优势，痛击日军，从而为终战争取一个较有利的谈判地位。此即光绪对宋庆所传达的期望：“乘此寒令，南船冻阻，北贼亦畏冷怯战，获一大捷，则大局转机即在指顾。”[10]

此种安排，在战略上尚属得当，能否成功，则取决于：（1）日本是否乐于在严冬季节边谈边打。（2）清军的反击能否达成预期效果，日军又会采取何种反制行动，清军有无对策。

这就引出了日本的终战指导问题。