1223年至1225年是个和平年月。成吉思汗利用这些时间，为他的蒙古帝国定下了一个行政组织的形态，还为那些新占领的地域建立“达鲁花”制度。拉施特说，1225年，他在斡耳朵休整的时候，发布了一系列的政令。我们没能查到这一时期的具体状况。在和平年月，关于蒙古的记载确实少之又少。可是，我们可以从已知的史实还有耶律楚材、畏兀儿的幕僚们已经做过的事情里，去推测这段时间的情况。
在亚洲突厥民族里，畏兀儿人的文明是最发达的。他们有自己的文字，蒙古文字创制之时也借鉴了畏兀儿文字。他们的文学作品也十分丰富，多数来自佛教的故事。他们信奉佛教和聂斯脱利派的基督教。远近的游牧民族都受到了他们的文化影响，比如乃蛮人和客列亦惕人，他们信奉的宗教也是来自畏兀儿人的影响。后来他们也对蒙古人产生了相同的影响。
1204年，成吉思汗征讨乃蛮人的时候抓住了一个畏兀儿文人，名字叫作塔塔统阿，是乃蛮人手下的文人。他掌握乃蛮领袖的金印，刻着的文字是畏兀儿文字。成吉思汗不知道这个东西做什么用，于是问了塔塔统阿，他回答道：“出纳钱谷，委任人才，一切事皆用之，以为信验耳。”成吉思汗让他继续保管这个印玺，自己来用。除此之外，他还让塔塔统阿教导他的儿子们畏兀儿文字，用以书写蒙古语，因此，回鹘文字成为蒙古官方文字。(www.xing528.com)
镇海也是为成吉思汗效力的一名文化官员。他是客列亦惕人，信奉的是聂斯脱利教派。丘处机到阿富汗地区与成吉思汗相见的时候，就是由镇海陪同。他是成吉思汗手下重要的文职官员，经常在成吉思汗左右侍奉。伯希和说：“中国北方所公布的所有诏书都附有镇海的一行畏兀儿文字。”柏朗嘉宾在他的旅行日记中也引用了好多文字证明镇海就是“总文案”（这是罗马教廷官名，掌管收发和登记），相当于中原王朝的丞相。那么成吉思汗在世的时候，蒙古已经有了一个“书记处”，写满了畏兀儿文字的文件由塔塔统阿、镇海等人处理，中文的就交给耶律楚材等人。这样的组织与“达鲁花”制度互相配合。达鲁花的职责就是被委派帝国的特派员到各城负责收税、募兵、通信工作等等。
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