提升云南出版业发展——文心滇云调查报告

在全党深入开展学习实践科学发展观活动的大好形势下，按照云南省委、省政府的统一部署，由本人带队的云南省出版业“学习实践科学发展观赴辽宁出版传媒集团调研小组”于2009年10月29～31日赴辽宁出版传媒集团专题调研，受到辽宁出版传媒集团有限公司党委书记、辽宁出版传媒股份有限公司董事长任慧英及集团领导班子的热烈欢迎。

在3天的时间里，调研组一行听取了辽宁出版传媒集团领导的经验介绍，参观了辽宁出版传媒控制中心、辽宁科技出版社国际出版中心、万卷出版公司、北方出版物配送有限公司，就关心的大量改革发展问题进行了细致交流。此行重点调研的三个题目分别是：（1）转企改制与市场拓展；（2）出版外贸与“走出去”战略；（3）挺进资本市场。经过深入地学习交流、参观访问、调查研究，调研组深切地感到，只有按照中央的统一部署，根据中宣部、新闻出版总署的要求，在云南省委、省政府的坚强领导下，从科学发展观中寻求思想武器，于改革创新中开拓出路，云南出版业长期以来普遍存在的问题才能够得到彻底解决。辽宁的经验告诉我们，只有与时俱进地理顺发展思路、制定发展战略、顺应改革潮流，坚决改变那些不适应社会主义市场经济的思想、观念、体制、机制、方式、手段，才能让云南出版业繁荣发展，再创辉煌。

一、转企改制，真改深改，打造新型市场主体

辽宁出版传媒集团创建八年来，以惊人速度向前发展，体制和机制都做到了真改、深改，以不断创新、不断进取的姿态，在国有经营性事业单位向现代出版企业转变的道路上做到了方向明确、思路清晰、操作到位，使社会效益和经济效益迅猛增长。体制机制的创新催生出了真正的市场主体，他们以改革的实际行动实践了科学发展观。这是我们此行感触最深之处。

在学习、考察和调研的过程中，我们发现除了国家的规定性动作外，辽宁出版传媒集团在转企改制、进军市场方面多有亮点，主要有以下三方面：

（一）精心酝酿转制方案，使得身份转换与人员安置“软着陆”

自2000年参加全国文化体制改革试点以来，在中宣部、新闻出版总署和辽宁省委、省政府的全力支持下，辽宁出版传媒集团公司坚定、稳妥地迈出了改革步伐。改革的重要环节之一，就是解决国有经营性事业单位转企改制。在人员身份转换的过程中所产生的巨额转制成本如何支付，相关的养老、医疗、税收等配套政策如何制定，这些关键环节如果没有同步跟进，改革将步履艰难。辽宁出版传媒集团正是突破了这一瓶颈，向着建立现代企业制度的目标迈出了坚实的一步，平稳、顺利地完成整体转制，实现了全集团公司编、印、发2000多员工全部解除国有身份，由原“国家干部”“事业人”变成了“社会人”，快速扫除了传统事业单位通行的弊病：政企不分、人浮于事，以及老国企的典型特征：底子薄、资金少、发展难等问题，实现了由出版事业单位到现代企业的整体转制。

1.事先分类，制定不同政策，确保各尽其能、各得其所

整体转制，意味着事业身份的解除。改革之初，在辽宁省委、省政府给予的配套政策支持下，辽宁出版传媒集团认真分析了不同员工的具体情况，出台了不同的处置方式：（1）为所有在职职工办理了社会保险，确保职工享受到国家规定的养老、医疗、工伤和生育保险；（2）将离退休老职工、工龄满30年及距法定退休年龄5年以内的人员交由省社保局发放退休金，保持事业单位退休金标准；（3）对辞职人员、辞退人员、未聘人员、落聘人员、救助人员等从实际出发，把政策落实到位，针对不同情况进行分流，为转制单位减轻负担。（具体办法是由集团一次性向省社保局趸交社保金5600万元，按工龄、职称、收入等指标或提前退休，或买断工龄。）经过这些举措，该集团一次性分流了1930人，其人数之多在全国出版界前所未见。由于政策到位、方案稳妥精细、运作人性化，特别是在养老保险、医疗保险等方面不拖不欠，所以整个人员分流和身份转换工作进行得平稳有序，成功实现了“软着陆”。

2.合理设置岗位，公开竞聘上岗，以全员劳动合同制打造精干团队

打造新型市场主体，意味着必须以现代企业制度来规范集团、成员单位以及全体职工之间的一系列关系。在改制过程中，辽宁出版传媒集团按照企业的人均劳效重新配置劳动力资源，确定岗位数额和内设机构，全员重新竞聘上岗；打破以往按行政级用人的做法，采取公开竞聘方式，选拔具有专业技术能力和适应市场机制的一批职业经理人。同时，集团还向社会公开招聘了200多名硕士生、博士生补充到专业技术岗位上。任慧英本人在出任集团董事长的同时辞去辽宁省新闻出版局局长职务，意味着集团负责人不再是政府官员，而是国有资产的授权经营者，对国有资产的保值增值承担责任。任慧英董事长告诉我们：“没有规范的现代出版企业体制，集团将无法打造市场主体地位。对于现代企业制度来说，员工必须从身份管理变为岗位管理。完成这关键一步的‘化学反应’，催生出巨大的能量，才能形成与企业体制相一致的市场用人新机制，增强企业核心竞争力。”10月29日，我们调研集团下属的万卷出版公司时，李英健总裁说：“有铁饭碗时依赖性和惰性就大。身份变了，压力和动力就同时来了。”转制使出版传媒集团从社长到普通员工的2015人一夜之间从“全民事业编制干部”全部变成了“聘用的社会人员”，“铁饭碗”已成为历史，新体制破茧而出，辽宁出版传媒集团的团队更加精干了。

转制后，集团提出了“出版资源要向高产出单位流动”的口号，图书结构实现了从数量规模型向质量效益型的彻底转变。

（二）用足上级政策，最大化处置不良资产，使企业轻装上阵

在获得最初的体制创新后，辽宁出版传媒集团抓住宝贵的历史机遇，在用足中央政策的同时积极争取省委、省政府的特殊支持，最大化处置不良资产，使企业轻装上阵。他们的主要做法是：（1）对所有授权经营资产进行了盘点，对房产、土地的权属和使用方式，重新进行核准与变更，对大量历史遗留问题重新理顺。比如，在将国有划拨土地变为出让用地过程中争取政策，象征性缴纳一点土地出让金后全部返回，做到产权明晰，权证齐全；（2）对历史欠债和预计损失抓住宝贵机会先后进行了三次核销，解决了不良库存、在途呆死账等老大难问题，还利用工商银行上市清理欠款的机会核销了一半债务；（3）不少出版企业的“潜亏”都因收入未结转导致涉税风险较大。对此，集团积极争取省政府支持，将欠税金额作为国有资本金注入企业，成功解决了这一令人头疼的难题。在此基础之上，集团还果断向银行信用贷款上亿元（2005年已经偿还），向下属企业注资7000万元，为下属5家出版社解决债务、补充生产流动资金问题。（春风文艺出版社一次得到2700万，将20年前的遗留问题一并解决。）企业在甩掉包袱后彻底解放了生产力，呈现出生机勃勃的发展势头。

（三）体制变革带来了经营机制的全面创新

1.在改革中，辽宁出版传媒集团实行政企分开、政事分开，并且在获得国有资产授权经营后根据资产关系、企业规模、经营效益和业务范围，在国内第一家按照产业链关系，将编辑、印刷、发行、印刷物资供应等23个成员单位改组为全资子公司、控股公司和参股公司等，实行整体推进、集约经营、专业发展，实现了产业架构全新重组，以实现规模效益。

2.建立起现代企业制度下规范的内部控制系统，在生产经营、人事财务、管理审计等各个环节做到各层级目标明确、责任清晰，公司运转呈现透明化的“鱼缸效应”。在坚持正确出版导向、社会效益第一和精神产品特殊属性的同时，辽宁出版传媒集团公司遵循市场运作规律，以现代企业制度规范集团公司和成员单位以及全体职工之间的关系，建立起坚持正确出版方向、预算管理、财务运行、资产管理、投资开发、市场营销等51个具有产业特点、配套运行、行之有效的现代出版管理制度，保证了产业运行体系健全、规范、高效，以社会效益和经济效益统一为标准，对集团公司内部经营实体进行了兼并、重组，使出版资源配置得到优化，使图书出版扩张数量规模的冲动被追求实际效益的理性行为所代替。辽宁出版传媒集团建立了科学严密的选题审核机制，层层把关。“三级承诺”使选题论证管理和出版资源的“双效”合理配置与运行结合起来。在每年各出版社申报的图书选题中，都有300多种因预期低效而被撤销。对此，任慧英董事长说：“只有现代化的管理方式和新型市场主体的理念，以及高度的社会责任感和使命感，才能拒绝浮躁和肤浅，保证多出好书，确保出版导向和社会效益第一，同时收获良好的经济效益。”在效益考核方面，集团将社会效益指标、内容质量指标、成本预算指标、费用支出指标等分解到部门和人头，实行全面预算管理和成本控制，对生产经营全过程进行监控，年度考核时图书的社会效益和经济效益直接与编辑收入挂钩。对社会效益与经济效益突出的图书和低效、亏损图书，分别制定了激励机制和惩罚机制。另外，他们还着重考核出版社的净资产收益率和国有资产增值率，使长期以来严重亏损和不良库存无人负责的状况得到了根本性的改变。在10月30日的座谈中，集团副总经理兼总会计师徐学阳还向我们详细介绍了“听证会”与“问责会”的情况，称有的社长在“听证会”与“问责会”上汗流不止。通过建立以国有资产保值增值为中心的损益奖惩机制，辽宁出版传媒集团现已具有一流的国际管理水平，并最终以优秀的资质于2007年底成功上市。

3.创新战略投资模式，吸纳民营优秀策划力量，实现市场扩张。辽宁出版传媒集团在对当前业内资源进行了深入的市场化评估和选择后组建了出版资源数据库。该数据库收集、整理、分析、储存作者资源、重大社会反响选题资源、畅销书和常销书资源等。对策划良好选题的资深策划人、出版职业经理人、拥有资源领军人，以及导向正确、“双效”突出的出版经纪人、机构资源和具有培育价值、能产生附加值的出版选题资源，出版集团以资本运作形式进行合作、并购、控股或参股。2009年6月，他们分别以注册资本2000万元和2040万元，与国内知名出版策划人路金波、李克达成合作协议，成立了辽宁万榕书业发展有限责任公司和智品书业（北京）有限公司，并购优质出版策划及良好出版资源，选择突破性业务发展新方向，使主业收益显著，大大提升了集团图书选题策划、发行的能力，加速集中优势出版资源，形成了畅销书和常销书精品群，打造了内容品牌优势，增强了集团在图书市场的竞争力。如，《杂的文》首印25万册，《离歌》首印40万册并已销售完毕。总之，通过资本运作，其主业发展的道路越走越宽。

二、拓宽视野，突破思路，推动对外出版贸易跨越式发展

几年来，辽宁出版传媒集团加大对外出版贸易的力度，取得了明显的成效。转制以后，他们组建“国际贸易中心”专门负责对外出版贸易的运营，与国际著名的贝塔斯曼出版集团及兰登书屋、剑桥大学出版社、牛津大学出版社、汤姆森出版集团等建立了良好的合作关系，获得了吉尼斯世界纪录总部授权的中国地区电视节目出版物唯一代理资质。

辽宁出版传媒集团在国家实施出版“走出去”工程中连续三年居全国地方出版集团输出规模第一，在法兰克福国际书展中国展团中第一个进入欧美发达国家展区，为中国出版业赢得了荣誉。《中国读本》译成多语种出版畅销全球，发行量突破1200万册，创造了中国出版物在国际图书市场的骄人业绩。

虽然起步不久，但辽宁出版传媒集团图书对外贸易额已达到每年3000万元人民币左右。今年，面对国际金融风暴的影响、人民币升值、印刷纸价上涨等，他们适时进行对外贸易额度的调整，仍有望使对外贸易额保持在1000万元人民币左右。辽宁出版传媒集团在完成转制上市的同时，也实现了从内向型“事业出版”到国内市场和国际市场并举的“企业出版”转变。他们在对外出版贸易观念更新、选题转型、技术手段和激励机制方面取得的成绩给我们留下了深刻的印象。具体为：

（一）更新对外出版观念，融入世界出版产业发展秩序

出版市场主要包括国内市场和国际市场、版权贸易和成品发行、产品输出和产品输入、图书类出版物和非图书类出版物及纸介质出版物和非纸介质出版物等。我们深感辽宁出版传媒集团在这些方面已经迈开坚实的步子，正在抓紧做向国际市场大举进军的准备。除了资本市场融资、革新运营机制、开拓市场资源外，其管理层理智地调整外贸拓展思路，强化对外出版观念的更新，较好地融入到世界出版产业化发展的大潮中。

1.他们在坚持中国文化主体品质的前提下，并不在意识形态鲜明的出版选题上进行对外输出“强攻”，转而在国外出版商和外国读者易于接受的“中性”题材上组织出版选题，进而迂回展开对外出版合作，以利于尽快进入国际主流出版市场并站稳脚跟。

2.在主打对外版权贸易输出的前提下，多形式、多途径寻求与国际出版商的合作，做引进与输出配比，使境外发行与版权贸易并举，做到联手投资与自主出版兼顾，以融入国际图书市场的互动式运营，有效地参与国际出版业的竞争。

（二）实施对外出版选题转型，推出适宜外销的出版物品种

近年来，按务实、理智的对外出版发展思路，辽宁出版传媒集团大幅度调整了对外出版选题门类和相应的国际出版合作格局，一批易于“对接”的国际化选题辅之以自主出版—境外发行、合作投资—各自发行、策划品种—版权输出的灵活出版手段，使得“中国辽宁出版”品牌在国际图书市场上声名鹊起。如，“中国辽宁版”《中国风》（系列）、《中国红》（系列）、《建筑模型》《世界创意建筑》《法国建筑竞赛作品集》《美国青年建筑师》《现代建筑设计案例》《现代酒店设计》《地中海酒店设计》《都市滨水区规划》《城市中心规划设计》《零售娱乐中心规划与设计》《绿色地带（现代景观设计）》《美国公共视觉传播》《美国城市景观元素》《法国水景设计》《包装纸精选》等上百种切合国际图书市场需求的出版物以外文原版的面貌大踏步地走向世界，既赢得了中国出版业转型期对外合作的先机，又占稳了中国出版业拓展国际市场的前沿阵地。

（三）提升对外出版技术手段，有效参与国际图书市场竞争

目前，除有明智的对外发展思路及务实的外向型选题方略之外，辽宁出版传媒集团正在构建起一个现代化的技术平台。具体为：

1.现代化技术手段与现代型智力资源、市场化营销机制相辅相成。在此方面，辽宁出版传媒集团现已建起国内第一个数字化出版智能大厦。它以网络为中心，包括通信、卫星、信息等7大系统，铺设了专用光缆线，直接同3颗卫星联通，可以与国际著名出版集团实行业务流程的同步对接，形成“辽版”书业走向世界的技术支撑。

2.硬件是“硬功”，软件是“真功”。辽宁出版传媒集团的电子商务升级改造，使出版物分销中的电子商务模式跃升世界一流的水平。通过数据纽带，他们已构成面向终端客户的完整电子商务供应链，世界任何一个地方都可以通过互联网实现与“中国辽宁出版”上下游信息和所有业务环节的无缝链接（在世界任何地方的出版作业可以在7天之内使图书面世），为扩大国际市场份额插上了高科技翅膀。

3.巩固老关系，发展新伙伴。辽宁出版传媒集团在深化与现有国外出版商合作关系的同时，着手联合美国亚马逊网站（著名的图书推介机构），并以辽宁北方出版物配送有限公司现有信息系统为信息载荷、以不断更新注入的实物流量为物流平台，打造新的实物流、信息流、资金流紧密相连的电子商务流通基地，实现了与世界一流图书零售网站业务的对接，拓展了新的市场领域，为规模化发展寻找到新的方向和空间。

（四）施行对外贸易激励机制，国际国内市场营销机制并行

在对外出版的观念思路、实际操作的技术平台、合作伙伴的维护拓展等基本建设工作初步成型的情况下，辽宁出版传媒集团还建立了新的机制激励、规范股份公司员工创造合格的外向型图书产品。如，辽宁出版传媒集团国际贸易中心大体以原辽宁科技出版社为母体改制转型而成。该中心的人员在原“科技社”基础上实行了较大幅度的更新，以适应国际出版业务的需要。其管理人员承担着股份公司下达的年度经营指标，“中心”的年度指标层层分解到每一个生产单元和每一位员工。在200平方米的办公区间，中国员工与外籍员工一起工作，管理人员与普通员工一起作息，每一个工作单元和每一位员工的作业流程受到管理规程的严格“制约”。而在创意策划、辟建渠道、技术支持、资金结算、效益提成等方方面面，各个工作环节的员工都享有情感丰富、制度完备的鼓励措施。

国际贸易中心的运营机制与股份公司旗下国内市场营销机制并轨，员工出差法兰克福国际书展的旅资食宿全部个人自理，可见其管理机制的个性化特色和奖惩力度远在“事业化体制”之上，却在“企业化体制”情理共识之中，实现了国际营销业绩考量与国内营销的业绩考量一样靠效益说话。(https://www.xing528.com)

三、勇敢探索，大胆实践，通过资本运作做大做强

辽宁出版传媒集团于2007年12月21日成功上市，成为中国首家编辑业务和经营业务整体上市的出版集团。他们勇敢探索，大胆实践，通过资本运作做大做强的经验值得云南出版业认真学习借鉴。具体为：

（一）把握政策，用好政策

为了按上市要求保证上市出版社在资产、人员、机构、财务和业务方面的独立性，同时强化对出版导向的控制力，辽宁出版传媒集团建立了新的强有力管理机制，在制度上突出把握了以下四点。

1.“出版决策权”由辽宁省出版行政管理机构（辽宁省新闻出版局）直接控制，实行“出版决策权”和其他出版业务分离。公司建立了有效的选题管理机制，对上市出版社的选题内容和质量进行严格把关。

2.确立国有资本绝对控股原则，使公司国有股达到100%。其中，辽宁出版传媒集团有限公司控股98.05%，辽宁电视台所属“广告传播中心”持股1.95%。这种股权结构不但确保国有资本对上市公司的绝对控制力、支配力和影响力，而且还通过在公司的章程中设立明确条款，增大公司上市后再融资时股本及经营决策权被稀释的承受力量，保证了对国有资本的绝对控股权。

3.把出版业的意识形态特殊属性和社会效益第一的原则充分体现在法人治理结构之中。即，辽宁出版传媒集团党组织在内部采取垂直管理方式，在各子公司、分公司和本部设立了规范的党组织，确保了社会主义出版的基本性质。

4.制定公司上市后又好又快发展的战略方向和具体规划，力争在股市上以良好的业绩给投资者满意的回报。对未上市的存续企业，他们进一步加强管理，促进良好发展，保证国有资产保值增值。

（二）多种经营，做大做强

辽宁出版传媒集团充分利用在全国出版业首家上市试点获得成功的先发优势，通过重组、并购、品牌经营等资本运作手段，实现向资本运营新高度的跨越。他们按照募集资金投入图书出版主业的规划，建立了对现有出版资源的快速综合性开发机制。

1.设立出版策划公司。除充分利用已经获得的资本实力支持上市出版社出好书、创双效之外，辽宁出版传媒集团用募投资金设立国内出版业第一家出版策划公司，将出版资源与资金在一个更高的平台上有机整合，使充足社会资本向出版资源合理流动，并通过资本运作发现好的选题、作者、版权，以市场化运作实现业务的良性发展。

2.北方图书城北方区域出版物连锁经营体系项目。按目前图书市场读者需求和现代化书城理念的发展趋势，辽宁出版传媒集团以北方图书城已拥有的稳定客户群和销售渠道为优势，快速扩大现有发展规模，有效降低经营成本，实现了区域内和其他区域间的连锁经营，把自身打造成为具有实力的大型出版物连锁经营企业。

3.投资农村金融，拓展投资渠道。为促进集团业务的多元化发展，拓展投资渠道，辽宁出版传媒集团目前正在以占总股份10%的方式参与全国村镇银行试点项目，投资800万元参股设立了铁岭新星村镇银行股份有限公司。他们认为，随着国家对“三农”扶持政策的落实和农村产业结构调整，以及社会对金融服务业市场的需求巨大，铁岭村镇银行设立后的发展前景广阔。参股设立铁岭村镇银行，对促进集团业务的多元化发展、增强资本运作能力、培育新的经济增长点、获取良好的投资收益都具有积极的作用。

（三）适应趋势，树立投资新理念

随着计算机、互联网以及通信技术的飞速发展，当今中国出版业正在经受一场前所未有的变革。数字出版技术的出现，不仅改变了传统出版的内容和形式，也改变了出版物的生产方式以及读者的消费理念。在这样的背景下，辽宁出版传媒集团除了上述传统的投资战略外还进行了新的思想解放。

1.改变定位，树立内容提供商理念。在新的技术环境下，辽宁出版传媒集团树立“大出版”及“内容提供商”意识，从传统出版物的经营转向更广泛层面上的内容制作。同时，他们加强与通信行业、新媒体以及互联网领域的合作，投资发展增值业务，以最大限度地发挥出版内容资源的经济优势。

2.适应数字化趋势，投资数字出版。面对传统纸质阅读率持续走低而网上阅读率大幅上升的趋势，辽宁出版传媒集团决定投资数字出版。它们包括数字版权研发、电子出版、游戏出版、手机出版、网络出版等领域，在颠覆性的技术环境下放眼未来、寻求发展。

3.不仅投资有形资产，还要做无形资产投资。由于我国图书市场已经进入品牌竞争时代，积极打造自有品牌是出版集团的必然选择。为此，辽宁出版传媒集团开始注意自身品牌的投资性塑造。

他们通过资本运作、品牌运作，推进跨媒体、跨区域的与文化相关产业多元化的投资与经营，在不断做大做强主业的同时，不断提高公司核心竞争能力和培育新的经济增长点，力图使自己成为出版内容生产商、传媒产品供应商和出版产业以及相关文化产业的投资商，以突破目前主要涉足单一平面媒体的产业、产品经营格局，紧紧抓住上市的先发优势加快向多层次、跨媒体、跨区域方向扩张，成为导向正确、主业突出、品牌名优、具有综合实力、在国际上有良好形象的大型国有出版传媒战略投资者。

四、借鉴经验，开拓创新，推进云南出版业大改革

辽宁出版传媒集团通过深化改革，建立了一系列具有出版产业特点的现代企业运行机制，给集团带来了翻天覆地的变化。他们的做法与经验对云南出版业的改革与发展思路给予了深刻的启示。我们应借鉴有关经验，开拓创新，推进云南出版业改革向纵深发展。

（一）整体规划与重点推进，是云南出版业改革的当务之急

辽宁出版传媒集团无论是转企改制还是上市融资，一方面紧跟中央的战略部署，争取中宣部、新闻出版总署和辽宁省委省政府的宏观政策支持；另一方面注意把握自身的特点，在符合自身条件与环境的前提下进行战略投资，打造集团核心竞争力，实现可持续发展。在具体项目的投资过程中，他们一直基于集团发展战略布局对项目进行充分的可行性分析，使投资项目既符合国家的产业政策，又能满足投资者的回报要求。通过准确定位与全局谋划，他们利用所募集的资金促进了整个产业的发展，满足了广大人民群众对出版业的需求。

辽宁的做法对我们启发很大。云南出版是云南民族文化大省建设总体工作的一个组成部分，必须在人才、技术、市场、资源、产品结构、营销等方面合理规划布局，互相促进，力求全面发展、协调发展、持续发展，正确处理生产与管理、资源与市场、产品与商品、社会效益与经济效益、改革与稳定、积累与投入、投入与产出、国家与企业个人之间的关系，建设诚信、文明、守法、和谐的企业文化，培育积极、进取、团结、向上的企业精神，坚持统一领导、整体规划、重点推进、分类指导、分级负责、分层实施，实现企业轻装、国资增值、职工获益的目标。

（二）体制创新与机制转换，是云南出版业改革的核心

云南出版业目前存在的体制陈旧、包袱沉重、效益低下等问题，其解决出路就是果断进行体制机制改革，力求转企改制、资产重组一步到位，在资产关系、体制结构、组织形式上大胆尝试，将改革的起点放在体制改革与机制创新上，坚持将社会效益第一位的原则与“事企分开”作为两大动力，以实现产业式、快速度发展的重大突破。同时，要完善法人治理结构，从而使云南出版业在坚持精神产品特殊属性的前提下，按照市场经济和产业发展运行规律办事。

至于如何进行国有资产授权经营，云南出版业也可以借鉴辽宁出版传媒集团的现代企业管理经验，做机构兼并、实体整合、资源重新配置，把重复资产进行层层剥离，使资源配置最优化，提高产出率；为各成员单位确定社会效益和经济效益指标、资本结构、资源配置结构、组织结构、人才结构等；规定出版单位的生存线，杜绝“好死不如赖活”之道；以较快速度消灭平庸图书，把图书当作投资生产的项目测算，大大减少浪费和不良资产，从而担负起对国有资产保值增值的责任，做到全面、协调、可持续发展。

改革是当代中国的历史主题，也是云南出版业走出困境、实现突围的必由之路。只有彻底改变那些违反科学发展的观念、做法、体制、机制，云南出版业的生产力才能得到解放，生产关系才能得到调整，云南出版工作才能把握规律性实现新突破。云南出版业改革是一项复杂的系统工程，必须审慎进行，既要有紧迫感、政治意识、大局意识、责任意识，又要严格政策、严守原则、注意承受力与节奏性；既要有忧患意识，看到消极的、不利的一面，又要看到它潜在的力量，积极的、光明的一面，并坚定信心，在文化整体工作中谋篇布局，制定方案重调查研究、重科学论证，具体实施分主次、别先后、明层序，处理问题有预案、有配套措施与应急手段，面对问题沉着冷静、应对自如、步步为营。

（三）身份转换与人员安置，事关云南出版业改革的成败

改革必须坚持以人为本的原则，妥善处理好离退休人员、在职职工的安置、福利、合理安排与使用等问题。云南出版业构成复杂，加上新《中华人民共和国劳动合同法》出台后的出版改制政策环境已不同以往，如何解决好职工身份转换与安置问题，事关出版业改革的成败。而科学发展观要求我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，明确改革为了广大职工，发展更是为了广大职工，在这方面应多向辽宁出版传媒集团学习，设计缜密、工作细致、政策透明、保障到位，妥善处理人的问题，对现有人才着力培养主控人才和领衔人才，相当比例下岗分流后空出的位置则用来引进高层次人才，建立一支专业、敬业、向上、抱负远大的人才队伍。考虑到云南出版改革的后进特点，在改革阶段要向广大干部职工讲清改革的意义、改革的目的、改革的思路。制定改革方案要从维护广大职工的利益出发，交由广大职工讨论通过。在改革过程中，要考虑到方方面面的利益，员工在转企改制时的去留都要在国家政策范围内尊重每个人的自由选择，并确保不让一个人下岗、不让一个人失业、不让一个人降低现有生活水平。在福利保障方面，尤其要关注离退休人员，使他们老有所养、病有所医、住有所居，并随着企业实力的壮大逐渐提高他们的生活待遇。在转企改制完成以后，要从制度上保证职工的主体地位，肯定他们的首创精神，改善他们的工作条件，提高他们的生活水平，增强他们的素质与能力，促进他们的全面发展。

（四）出击市场与构建品牌，事关云南出版业的可持续发展

云南出版单位的通病是市场意识淡薄、生产能力萎缩，导致品牌含金量不高。出版产业与其他文化产业一样属内容创意产业。内容创新的关键是对出版资源进行整合，按照市场规律来运作、重构，逐步形成具有强大社会影响力和市场竞争力的图书产品，通过品牌优势来参与竞争，获得最佳的社会效益和经济效益。辽宁出版传媒集团下属的春风文艺出版社与云南多数出版单位一样，曾是国内较有影响的文艺出版单位，因累计发行600万册的“布老虎”丛书名闻遐迩。但在改制之前，春风文艺出版社却是资不抵债。体制、机制转变后，他们精心策划选题和面向市场打造精品，所出版的小说《省委书记》《幻城》《梦里花落知多少》连续3年占据全国畅销小说排行榜前列。另外，“青春文学”系列读物形成畅销集群，市场占有率超过18%，为未成年人出版的“小布老虎”丛书达到了无库存、无退货、百分之百再版的喜人成绩。经过体制机制改革，实施出击市场与构建品牌战略，辽宁出版传媒集团公司的教材比重不断下降，从而将“教材之乳”生存和发展的旗下出版社全部推向市场要效益。

云南出版业必须痛下决心，坚持质量效益的发展战略，强化品牌意识，全力提升主业核心竞争力，真正实现云南出版业的可持续发展。不言而喻，我们所讲的发展是科学的可持续的发展，因而必须坚持科学理论的指导，将科学的态度和科学的方法高度统一，避免盲目性，克服主观性，使改革发展的思想愿望更加符合客观规律，坚持数量、速度与质量相统一的发展。当前，发展生产、壮大队伍、引进先进技术、培育新业态、开拓市场，以及增强策划、制作、营销、管理等能力是云南出版发展的重要任务，必须着力解决。

“晚上睡觉都梦见自己在跑步前进。”辽宁出版传媒集团董事长任慧英向我们这样描绘自己锐意进取的心情。“跑步前进”正是云南出版业在千帆竞发、百舸争流的国际出版业大潮中深入学习实践科学发展观，不断迈向更高境界应该具备的状态。云南出版业责任重大、使命光荣，理应在主流文化传播中起到引领效果，在核心价值观上发挥坚守阵地的作用，在社会主义和谐文化建设上承担主要责任。我们要以辽宁出版传媒集团为榜样，在战略部署、方位确定、目标设定上着眼于大局和长远，为贯彻“双百方针”“二为方向”“三贴近原则”服务，正确认识和妥善处理好发展社会主义出版事业中的各项关系，统筹好国内国外两个大局、中央地方两种资源、省内与省外两种市场、经济与社会两种效益、普及与提高两种任务，兼顾长远与当前、整体与局部、集体与个人的利益，处理好改革、发展、稳定之间的关系，围绕党的中心工作建功立业，牢固树立与时代要求相适应、与科学发展相符合、与人民呼声相一致的创新意识，坚持继承和创新相结合，做到在推动工作上有新思路、在破解难题上有新举措、在繁荣发展上有新成效，使云南出版工作在快速、深刻的变革中开创科学发展、欣欣向荣的崭新局面。

2009年11月14日