南宋对陇南地区的经营详述

三、南宋对陇南地区的经营

南宋时，在甘肃的辖区虽只是陇南一隅，但其地为入蜀通道。南宋政府在这里设置行政机构，进行治理与经营。

（一）行政建制

南宋建立后，在绍兴（1131—1162）年间与金朝划界，其境土主要在江南地区，陇南一小部分地区仍系南宋利州路管辖。

北宋时，利州路有兴元一府，利、洋、阆、剑、文、兴、蓬、政、巴九州，县三十八，剑门一关。南宋建立后，利州路有兴元、隆庆、同庆三府，利、金、洋、阆、巴、沔、文、蓬、龙、阶、西和、凤十二州，大安、天水二军。绍兴十四年（1144年），分利州路为东、西两路：兴元、剑、利、阆、金、洋、巴、蓬、大安为东路，治兴元；阶、成、西和、凤、文、龙、兴为西路，治兴州。并设置利州路阶、成、西和、凤州制置使。后屡经分合，乾道四年（1168年）合为一路，兴元帅兼领；淳熙二年（1175年），复分；三年，又合；五年，复分；绍熙五年（1194年），再合；庆元二年（1196年），又分；嘉定三年（1210年）复合；十一年（1218年），又分；端平三年（1236年），兵乱废^[38]。

在利州东、西两路的屡屡分合中，其中文、阶、西和、成四州与凤州两当、河池地区以及天水军，皆属利州西路管辖，在今甘肃境内。

文州（治今甘肃文县），阴平郡。建炎后，带沿边管内安抚，不久罢，隶利州西路。绍定（1228—1233）末，置司成都。端平（1234—1236）后，兵乱州废。辖曲水（今文县）一县，系西魏时设，下辖重石、毗谷、张添、磨蓬、留券、罗移、思村、戎门、披波、绥南十寨，有水银务一。

阶州（治今甘肃陇南市阶州区），武都郡。本隶秦凤路，绍兴（1131—1162）初，“陕西地尽入于金”后，惟“阶、成、岷、凤、洮五郡，凤翔府和尚原、陇州方山原存”^[39]。绍兴初，以杨家崖为家计寨。辖福津（今甘肃武都县）、将利（今甘肃康县）二县。

成州（治今甘肃成县），同谷郡。隶秦凤路，绍兴十四年（1144年），隶利州路。宝庆元年（1225年），以宋理宗潜邸，升同庆府。下辖同谷（今甘肃成县）、栗亭（今甘肃徽县西）二县。

西和州（治今甘肃西和县），和政郡，团练。本隶秦凤路，绍兴元年（1131年），入于金，改祐州（治今甘肃宕昌县西北48里理川镇），旧名岷州。绍兴十二年（1142年），宋金议和，以岷犯金太祖讳“旻”，因郡名和政，改为西和州，因淮西有和州，故加“西”字。开禧二年（1206年），又入于金。下辖长道（今西和县北）、大潭（今甘肃西和县西南）、祐川（今甘肃宕昌县西北48里理川镇）三县。

凤州（治今陕西凤县东北），河池郡，团练。旧属秦凤路，绍兴十四年（1144年），隶利州路。下辖梁泉（今陕西凤县东北）、两当（今甘肃两当县）、河池（今甘肃徽县）三县。其中两当、河池在今甘肃境内。

天水军（治今甘肃天水市西南天水乡），同下州。绍兴初，秦州（治今甘肃天水市秦州区）入于金，分置南、北天水县。绍兴十三年（1143年），隶成州。后以成纪之太平社、陇城之东阿社来属。嘉定元年（1208年），升为军。嘉定九年（1216年），移于天水县旧治。仍置天水（今甘肃天水市天水乡）一县，绍兴十五年（1145年），废成纪、陇城二县来入。

显然，此时的南宋，只控制了陇南一隅，在这里设置行政机构，路之下置州、县，进行有效的管辖。

（二）经营措施(www.xing528.com)

对陇南地区的经营是在抗金大背景下，吴玠、弟吴璘、其子吴挺父子两代坚守这一地区，并采取诸多措施恢复与发展生产，加强战备，坚守这一地区。

首先是节冗费，恤灾民。吴玠率领秦陇地区人民与金抗衡“对垒且十年”，常苦远饷劳民，于是裁减冗员，节约不必要的开支。淳熙十年（1183年），吴挺为检校少保，此时，成州、西和发生严重灾害，吴挺全力赈恤，告谕总赋者“分军储以佐之”，“全活殆数千万”^[40]。光宗绍熙元年（1190年），西和、阶、成、凤、文、龙（治今四川江油北）六州器械不良，吴挺“节冗费，屯工徒”^[41]，全部予以重新修缮。

其次，兴修水利。吴玠在世时曾调戍兵，命梁州、洋州守将修治褒城废堰。褒城堰修复后，灌溉土地，民以为生，于是愿归业者数万家。吴玠去世后，吴璘继续以恢复与发展生产为己任。绍兴（1131—1162）末年，吴璘至汉中，继续修理褒城古堰，使这一水利工程发挥巨大作用，溉田数千顷，使当地百姓大获其利。光宗即位时，吴挺为知兴州、利州西路安抚使。所在兴州东北有两座山谷常发洪水，吴挺作二堤以防山洪暴发。绍熙二年（1191年），洪水暴发入城，吴挺既赈济遭受水害的灾民，同时又重新增修长堤，从此，百姓赖以为安。

第三，互市羌马。吴璘去世后，其子吴挺为金州都统，后为利州东路总管，淳熙元年（1174年）为兴州都统，后又升为定江军节度使，为南宋政府继续坚守秦陇以南地区。起初，宋军为了加强骑兵，以便与金人抗衡，在宕昌（今甘肃宕昌县）设置互市，招买当地蕃马。由于马匹增多，宋军骑兵力量增强，“西路骑兵遂雄天下”^[42]。自张松主持榷牧后，上疏要求“绝军中互市，自以马给之”，致使“所得多下驷”^[43]。吴挺至后，首先陈述其利害，要求每年互市五百匹，南宋政府认识到重要性后，下诏许七百匹。

第四，加强战备防御。吴挺率领诸部屯驻各地就饷，诸军“漫不相属”。针对这种情况，吴挺上奏分为十军，自北边至武兴（治今陕西略阳县）分置踏白、摧锋、选锋、策选锋、游奕五军；武兴以西至绵为左、右、后三军，而驻武兴的分为前、中军，于是各部开始井然有序^[44]。为了御边备急，吴挺上言“增储之策，由是粮糗不乏”^[45]。

（三）陇南营田

宋室南渡后，由于偏安江南，其统治区域缩小，原北宋疆域中原、陕右等辖区尽为金人占领，“东画长淮，西割商、秦之半”^[46]。原北宋二十三路中仅有两浙、两淮、广西等十五路被保存下来，仅是原疆域的三分之二。在今青海东部西宁等州以及“陕西尽入于金”的情况下，南宋西北屯田主要集中在大散关（今陕西宝鸡市西南）之外的一些州县。从宋高宗绍兴元年（1131年）至宁宗开禧三年（1207年），南宋政府在西北地区进行屯田，主要有洋州（治今陕西洋县）的吴玠营田，阶州、成州的郑刚中营田。

1．吴玠营田

宋高宗绍兴六年（1136年），吴玠任川陕宣抚使兼营田使。在吴玠治军期间，命令梁、洋州守将治理褒城废堰，大兴营田。《建炎以来朝野杂记》甲集卷16《关外营田》载，（吴玠）率军民营田凡六十庄，计田八百五十四顷。其初，因兵火后，民多失业，故募人耕之，量收租利。李子公为大漕，奏言汉中之地，故称沃野，每亩除出粮种外，止收三石为率，约收二十五万石，乞付本司赡军，可省内郡水运。朝廷难之，但赐玠诏书奖谕。

文献中所谓“三石为率”显系讹误。因为八百五十四顷收粮二十五万石，其剥削率应为三斗三升八合，接近三斗四升^[47]。营田的目的是“付本司赡军，省内郡水运”，即为了解决宋军粮运问题。营田以庄为单位，实行军民杂耕，“率军民营田”，说明这种营田并非过去那种“屯田以军、营田以民”的严格意义上的营田。但吴玠的营田，并非自始至终采用一种经营方式，而是开始实行民屯，按照民屯的办法进行管理，但成效不好后，又改为出租给百姓耕种，这样一来，收到了较好的效果。《宋史》卷176《食货上四》载：“初，玠守蜀，以军储不继，治褒城堰为屯田，民不以为便。因漕臣郭大中言，约中其数，使民自耕。民皆归业，而岁入多于屯田。”这种租佃经营方式与私人地主向佃户出租土地，从形式到内容已完全相同。

2.郑刚中营田

绍兴十五年（1145年），四川宣抚使郑刚中在阶州、成州实行营田，其营田区直“抵秦州界”，开垦土地共计“三千余顷，岁收十八万斛”^[48]。显然郑刚中营田收效显著，在一定程度上缓解了军粮供给不足的困难。