落实强制性标准，加强政府监管

张洪彬

建设工程质量关系到国民经济的健康发展，关系到国家财产和人民群众的生命安全，关系到社会的安定团结。为了加强建设工程质量管理，进一步规范建筑市场和工程建设各方责任主体质量行为，强化政府对建设工程质量的监督管理力度，不断提高建设工程质量水平。近期邯郸市政府发布了《邯郸市建设工程质量管理规定》（以下简称《规定》）。本文依据此《规定》，结合建设部颁发的《工程建设强制性标准条文》和邯郸市质量监督管理工作多年的实践经验，提出几项监管措施，以促进建设工程质量的监督管理。

（一）深化监管方式改革，强化监管执法力度

建设行政管理部门经过近几年摸索，初步实现了工程质量监督由微观监督向宏观监督转变、由实体监督向执法监督转变、由直观监督向科学检测转变，逐步建立了“业主把关、企业自检、社会监理、政府监督”的质量管理运行机制。具体措施：一是以资质管理为手段，加大工程质量查处力度，几年来，清除质量低劣的构配件厂和管理混乱的施工企业105家，使施工企业重视质量，从严抓质量，依靠质量占领市场的意识明显增强。二是尽量减少前置性行政审批和实体性监督管理，把监管重点放在对企业质量保证体系和质量行为的监督检查上，把建设工程的质量责任还给企业。三是进一步建立健全建设、勘察、设计、施工、监理企业质量管理保证体系。行业管理部门重点监督企业质量管理保证体系组织到位，人员到位，以及该体系是否正常运转，凡不符合质量管理保证体系标准的企业必须改进，否则不准进入建筑市场。管理部门还经常定期不定期地巡查施工现场，组织召开业主、企业、监理、项目经理现场调度会，分清各方建设主体在工程质量问题中应负的责任。出现问题，立即整改，由执法人员负责监督。四是要加强质量监督队伍建设，建立质量监督人员持证上岗和定期培训制度，全市质检员都能做到持证上岗。同时，规范检测市场，严格检测机构的资质管理，不得超越检测业务范围，确保质量监督与检测的公正、公平和准确。五是进一步加大执法工作力度，认真解决有法不依、执法不严不细不深等问题。对违反建设程序、偷工减料、以次充好、质量低劣，以及发生质量事故的企业和主要责任人进行严肃处理，绝不放任迁就；对执法人员定期进行考核，发现执法人员有法不依、执法不严等问题，一经查实，立即调离执法岗位，进行法律培训，经考试合格后方可上岗。

（二）加强制度建设，完善执法监督程序

一是进一步完善施工图审查内容、审查规则、档案管理、审查机构及审查人员的管理等制度，对审查出的问题，及时反馈给设计单位，并对共性问题归纳汇总后进行有针对性的培训。对设计单位在设计中屡犯错误或经反馈后仍不改正的，进行通报批评，严重者降低或吊销其资质，以此强化设计单位的质量意识。二是做好竣工验收备案工作，制定出台了与竣工验收备案制度相关的规范性文件，明确相关部门职责，规范竣工验收程序、要求和责任，确保合格建筑产品进入消费市场。三是完善“投诉举报”制度，建立“投诉举报”档案，做到对待投诉有专人接待，对待投诉案件要坚持做到“查清事实、分清责任、限期处理、及时反馈”。四是推行“分户验收”制度，在用户购房时，随购房手续有一个建筑产品合格证，让用户住上放心房、满意房。

（三）严格现场监管，把握四个关键环节(www.xing528.com)

一是勘察质量监管，重点是检查勘察企业质量保证体系的建立、运转情况和质量责任制的落实情况，以及勘察文件审查情况，把勘察成果审查前移，未经审查的勘察成果不得作为设计依据。二是住宅质量监管的重点是克服渗漏、空鼓、开裂，以及水、电安装中的质量通病，认真贯彻落实《工程建设强制性标准条文》，在全市开展创住宅工程无质量通病年活动。通过工程质量观摩活动，推广新工艺、新材料和新技术，从住宅小区抓起，扩大无质量通病住宅的竣工面积。三是加强室内环境质量监管，严格落实工程质量强制性标准，全面提高室内环境检测覆盖率，新竣工住宅必须进行室内环境质量检测。四是认真宣传贯彻建设部2007年新颁GB50411-2007《建筑节能工程施工质量验收规范》，自2007年10月1日起，新竣工的工程，在竣工验收前必须先进行建筑节能检测后，方可进行竣工验收。

（四）引入先进设备，加大科学监督检测力度

随着建筑科技的发展，新的建筑材料和施工技术不断涌现出来，质量监督员仅靠过去的眼看、手摸已远远不能满足对工程质量进行正确评价的要求，检测机构一般的常规实验，也满足不了当前建筑市场的需要，这就要求工程质量监督检测也要跟上时代的步伐，引入先进的现代化检测设备，靠科学评定，靠数字说话，公平、公正、准确地对工程质量进行评定已经成为当务之急。邯郸市建管办在此方面取得了不少经验，全面推行了桩基、复合地基检测，主体结构抽测，商砼及构配件现场检测，有见证取样，室内环境检测，建筑节能检测六项检测办法，改变了以前“看外观、查资料、凭经验”的传统监督方式。近两年内投入巨资扩建检测中心，完善检测设备和项目，购进了具有国际先进水平的检测仪器，安装了NEWTOP2000自动化管理系统，减少了操作误差，避免了人为失误，提高了工作效率，使工程检测实现了全程微机化管理。

（五）抓好典型、树好样板，掀起工程质量创优创精品热潮

邯郸市建筑业管理部门多年来坚持在全市范围内开展抓样板、树典型观摩活动，先后组织了10多次工程质量万人观摩会，参观者超过15万人次。尤其是2007年9月25日组织的观摩会，重点突出了节能、绿化及智能化；特意设置了三个观摩内容；展示了19组质量安全新工艺模型和节能图板，进一步促使全市工程质量稳步攀升，质量安全意识普遍提高，工程优良率由1996年的29.36%攀升至2007年的79.39%，提高了50.03%。