建设严密的法治监督体系

习近平总书记深刻指出，“要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力”^[10]，这一重要论述为建设严密的法治监督体系指明了方向。在构筑了法律规范体系、法治实施体系后，对其形成严密的法治监督体系，就显得尤为重要。

完善对立法、执法、司法各环节的监督。信任不能代替监督。法治监督就是对立法、执法、司法、守法全过程的监督，确保“纸面上的法律”变为“生活中的法律”。监督的具体方式包括党内监督、立法监督、行政监督、司法监督、人大监督、民主监督、监察监督、审计监督、舆论监督、社会监督等。法治监督体系是否有效有力，决定着法治中国建设的各项举措是否能够得到有效落实。法治监督主要包括对宪法法律实施的监督、对行政执法权的监督以及对司法权运行的监督。一要加强立法监督。宪法作为母法，是国家根本法，是其他法律的立法依据。立法监督需要通过宪法对立法的控制来完成，包括对立法过程和立法结果的监督，特别是要加强合宪性审查。2019年，全国人大常委会法工委针对涉及公民通信自由及通信秘密缺乏法律依据的《甘肃省道路交通安全条例》等道路交通管理地方性法规、部门规章发出审查意见，标志着中国已进入合宪性审查时代。二要加强对行政执法权的监督。让政府权力在法治轨道上运行，尤其是在涉及公民人身和财产权益的领域，用法治的“紧箍咒”给政府权力划定边界。不仅要对执法的合法性进行监督，还要对行政不作为进行监督。2020年，政法队伍教育整顿工作在取得试点经验基础上，于2021年起自下而上逐级在全国政法系统铺开，到2022年一季度前，完成全国政法队伍教育整顿任务。这是党中央对政法战线提出的新要求，是政法战线全面从严管党治警的新举措，旨在实现用制度管权管事管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的局面。三要强化对诉讼活动的监督。诉讼作为公民权利救济最重要的途径、司法作为公平正义的最后一道防线，对每个当事人都事关重大，必须加强对司法机关适用法律的全过程监督。人民法院作为审判机关首先应当受到更多监督。而人民检察院作为法律监督机关，应在遵循法律监督职权行使原则的基础上，积极行使司法体制改革后新配置的监督职权。例如，通过检察公益诉讼来维护公共利益和生态环境。又如，针对横扫全球的新冠疫情，检察机关及时出台系列司法政策，指导依法追诉妨害疫情防控犯罪，连续发布核酸检测造假、制售假疫苗等从严追诉典型案例。检察机关积极履行法律监督职权，为保障人民幸福、国家安全、社会稳定作出了巨大贡献。

持续推进我国监察体制改革。党的十八大以来，我国监察体制改革持续推进，监察法制建设取得新成效。国家监察机关的设立、体制、职权等在2018年通过的宪法修正案中正式确认下来。通过宪法修正案，国家监察获得了宪法层面的保障。2018年3月20日通过的《中华人民共和国监察法》，明确了六类监察对象，从而实现了对所有行使公权力公职人员的全覆盖监督。2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议通过《中华人民共和国监察官法》，其第1条开宗明义：“为了加强对监察官的管理和监督，保障监察官依法履行职责，维护监察官合法权益，推进高素质专业化监察官队伍建设，推进监察工作规范化、法治化，根据宪法和《中华人民共和国监察法》，制定本法。”国家监察是我国建立有效权力监督机制、推进依法治权的创举，将国家机关监督与民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，将公权力置于严密的监督体系之下。正如习近平总书记强调，“国家监察是对公权力最直接最有效的监督”。^[11]权力受到有效监督是中国特色社会主义法治监督体系的基本含义和主要特征，只有强化权力制约与监督，宪法法律的实施才能得到有效保障。同时，监察机关及其工作人员应谨慎行使权力，自觉接受监督。坚决避免反腐专题片《国家监察》中“一边反腐，一边腐败”的情况发生。在《国家监察》第五集《打造铁军》中就披露了这种情形。吉林省监委原副主任邱大明，是国家监察体制改革后查处的第一个省级监委领导干部。其除了直接泄露工作机密换取个人利益，还利用监察干部的影响力为多名老板办事，一次次地进行赤裸裸的权力寻租。邱大明最终因涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，其因犯受贿罪、贪污罪，被判处有期徒刑14年。据统计，仅2019年，全国共谈话函询纪检监察干部9800余人，组织处理1.3万人，处分3500余人，涉嫌犯罪移送检察机关150人。这展现了我们党刀刃向内、自我革命的决心和意志。(www.xing528.com)

总之，严密的法治监督体系是中国特色社会主义法治体系能否发挥作用的关键环节和重要保障，需要通过对立法、执法、司法的各环节进行法治监督，使“纸上的法律”变为“长牙齿的法律”，成为引领、规范人们行为的“活的法律”。