新古典综合学派财政政策理论详解

20世纪30年代，凯恩斯从理论上论证了国家干预国民经济运行过程的必要性，凯恩斯理论在第二次世界大战期间成了资本主义各国调控经济的行动指南。第二次世界大战后，凯恩斯主义成了在西方经济学中占支配地位的主流经济学。从20世纪30年代中后期到60年代中期，资本主义各国纷纷推出各种经济政策，进一步强化了对经济的干预力度。20世纪50年代以后，凯恩斯的追随者进一步发展了凯恩斯理论，提出了长期增长政策和补偿性财政政策。包括美国在内的西方国家在这一时期都未发生严重的经济危机，经济处于相对稳定的发展时期。在资本主义世界各国经济相对持续稳定增长的历史背景下，新古典经济学开始渗入诸如经济增长、经济波动和经济危机理论等凯恩斯主义经济学的研究领域，新古典经济学与凯恩斯主义经济学逐渐由对立走向融合，在此基础上产生了新古典综合学派。“新古典综合”一词是萨缪尔森所创立的，其实质是将以马歇尔为代表的新古典经济学与凯恩斯主义经济理论融合在一起，其核心思想是：只要通过凯恩斯主义的财政货币政策调控国民经济活动，使资本主义经济趋于稳定增长，实现充分就业，在这种经济背景下，新古典经济学仍然适用。

由于资本主义各国长期推行赤字财政政策，造成日趋严重、猛烈的通货膨胀，并进一步演变为20世纪60年代后期的严重通货膨胀和大量失业并存的“滞胀”局面。自20世纪50年代以来，新剑桥学派和货币学派一直对新古典综合学派的理论及政策主张进行攻击。在这一背景下，萨缪尔森将新古典综合学派改称为后凯恩斯主流经济学派，借以突出凯恩斯主义经济理论色彩。

在财政政策主张方面，新古典综合学派认为，现代资本主义经济是一种混合经济，在混合经济中，国家干预经济生活的力度会越来越强。国家对经济的干预主要依赖于财政政策和货币政策，其中财政政策更为重要。在税收政策上，该学派认为，税收对经济的调节作用主要表现在两个方面。一是通过累进所得税的内在稳定器功能，减轻国民经济的波动。在经济繁荣时期，国民收入增长，税收收入以更快的速度增长，从而有利于控制社会总需求，防止通货膨胀。在经济危机和萧条时期，国民收入下降，税收收入以更快的速度下降，从而有利于刺激消费和投资，促进经济走向复苏。二是通过相机抉择的税收政策来“熨平”经济波动，推动国民经济的持续稳定地增长。政府应根据不同时期国民经济运行的具体情况制定和执行不同的税收政策，通过税收政策的相应调整来有效地调控经济生活。

在财政支出政策上，新古典综合学派认为，在国民经济运行程中，会存在“通货膨胀缺口”和“通货紧缩缺口”。要弥补这两种缺口，必须依赖财政政策和货币政策。就财政支出政策而言，政府应通过控制投资与消费来实现自己的政策意图。在控制投资方面，该学派在继承凯恩斯学派乘数原理和加速原理的基础上，在理论上作了进一步深化研究。该学派认为，政府的公共投资不只是为了扩大就业，而主要是要服从经济稳定目标。政府的公共投资并不是万能的，由于存在“时滞”问题，其作用短期内并不十分明显。当公共投资开始见效时，经济运行状况往往又发生了变化，使其甚至发生负的作用。公共投资不能作为一种权宜之计，而应根据需要进行长期规划。在控制消费方面，比较灵活、有效的措施是政府的转移支付。在需求不足、失业严重时，政府增加失业保险及失业救济等社会保障支出，以增加社会总需求；当总需求过旺、出现通货膨胀时，政府相应减少社会保障支出，以抑制社会总需求，控制物价水平。(www.xing528.com)

在预算政策方面，新古典综合学派主张实行“充分就业预算”的财政政策。所谓“充分就业预算”的财政政策是指政府按照凯恩斯主义财政思想设计的实现充分就业、缓解经济危机的一种政策措施，事实上是一种预算政策。在公债政策方面，新古典综合学派继承和发展了凯恩斯学派的公债理论，主张不仅在经济衰退时要实行赤字预算，而且在经济上升时期也应实行赤字预算，因而公债就成为弥补财政赤字经常加以运用的手段。在新古典综合学派看来，公债除了弥补财政赤字这一作用外，持有公债还会使一般人感到富有，会提高人们的消费倾向，增加消费和投资，从而有助于减少失业。公债为中央银行的公开市场业务提供了广阔的余地，中央银行通过买进和卖出公债等公开市场业务的开展，可以影响利率水平，从而进一步影响货币供求。

为了应对20世纪70年代的“滞胀”局面，新古典综合学派提出了多种经济政策配合运用的主张。一是财政政策与货币政策相互搭配。通过扩张性财政政策与收缩性货币政策的搭配，或扩张性货币政策与收缩性财政政策的搭配，以保证在增加产量和就业的同时，有效地防止通货膨胀。二是财政政策与货币政策微观化。货币政策的微观化包括实行差别利率、对不同行业和部门实行不同的信贷条件和借款数量等。财政政策的微观化是指不同行业和部门，以及不同市场实行不同的税收方案，制定不同的税率，个别地调整征税范围，调整财政支出的结构等。财政政策与货币政策的微观化，使政府对经济的调控更加灵活有效。三是实行收入政策和人力政策，通过对工资和物价的指导线和管理政策，防止货币工资的过快增长，避免出现严重的通货膨胀；通过就业指导和对劳动力的重新训练，尽可能减少失业。