社会保障制度改革：不应因少数人反对而停滞不前

有些国家对原有的制度进行改革，被触及的阶层经常组织罢工和游行；有些国家对罢工和游行管制得较严格，对某些制度进行改革，利益受损的群体也很少组织抗议活动。法国民众就是经常用罢工和游行来表达反对改革意愿的典型。有些领导人看到改革激起了罢工和游行，就放弃改革，甚至没有发生罢工游行，只是有些民众为了适应改革对人生规划作了一些调整，政府领导人就下令中止改革。对现有的社会保障制度改革，建立更加公平的社会保障制度，尤其是在财政不堪重负的情况下削减福利项目或降低保障水平，不损害一些人的利益是不可能的。只要改革符合国家的整体利益，并争取到大多数民众的支持，就要坚决地推行下去，绝不能因为少数人的反对而放弃改革。

萨科齐领导的法国政府进行的社会保障制度改革，并没有因为一些人的游行和罢工而放弃。近30年来，法国人的平均寿命延长了6岁，而经济增长不见起色，人口老龄化越来越严重。法国退休基金的赤字总额不断增大，倘若不进行必要的改革，到2020年，退休金的赤字总额可能会攀升到450亿欧元。20世纪90年代，法国政府延长了私有部门的养老金缴费年限，从原来的37.5年延长到40年。假定一个人22岁从大学毕业，开始在私有部门工作，这一规定意味着，法国私有部门工作者领取全额退休金的年龄已经被推迟到62岁。1995年，当朱佩政府试图把这种改革推广到公共部门的时候却遇到了强大的阻力，引发大规模的罢工，导致政府垮台。直到2003年，拉法兰政府才最终延长了公务员养老金的缴费年限。2007年萨科奇上台后，顶住压力，延长了剩下的法国国营铁路公司、巴黎独立运输公司和法国电气燃气公司等三项特殊养老金制度的缴费年限。当时也曾引发持续十天的大规模行业性罢工，巴黎地面公共交通瘫痪，全国铁路和民航交通受到极大影响。由于罢工过程中出现了很多暴力事件，当局不得不出动武装警察和装甲车控制局面。(www.xing528.com)

从2008年开始，萨科齐政府着手进行更大范围和力度的社会保障制度改革。根据法国内阁会议发表的公报，退休制度改革将按照循序渐进的原则进行，将法定退休年龄每年延长4个月，到2018年延长至62岁。同时，交纳退休金的年限在2013年提高到41年，公共部门养老保险金的缴纳比例将在10年内从7.85%增加到10.55%，与私营部门拉齐。从萨科奇政府2008年公布改革计划之日起，法国的抗议活动就没停止过。2009年1月29日，法国各大工会组织了250万人的示威游行。2010年3月23日，法国180个城市的民众为此走上街头。2010年6月24日，法国再次爆发全国性的抗议活动，参加者的人数超过百万。2010年9月，法国国民议会通过改革法案之后，抗议的声浪更是不断高涨。萨科齐领导的政府虽然在公布方案之日起与反对派进行了较长时间的谈判，也进行了一些修改，但改革的总体思路没有变，并且获得了法国立法部门的审批通过。