筹集失业保Insurance基金的指南和策略

为了获得稳定的资金来源，满足失业保险的需要，开展失业保险的国家大都设立了失业保险基金。基金的筹集是失业保险制度的重要内容。一般说来，失业保险基金的筹集主要包括资金来源、运作方式、征缴体制和管理体制。

（一）失业保险基金的资金来源

资金的分担办法即失业保险基金由谁负担的问题，取决于人们对失业风险的认识。起初，人们简单地认为就业和失业是个人的事情，失业风险应当由雇员单独承担，雇主和政府的责任是道义上的。随着生产社会化程度的提高，劳资关系日益密切，政府也逐渐担当起经济发展的管理者、组织者的角色，失业问题已经成为各方不容忽视的社会问题。人们认识到失业风险实际上是一种社会风险，无论是雇员、雇主还是政府都无法置身其外，都应当承担相应的责任。绝大多数开展失业保险的国家，失业保险基金都是由雇主、雇员和政府共同负担。不过，由于三者特别是政府的角色不同，承担责任的方式就不同。例如，除了少数福利国家由政府承担全部出资额外，大部分国家的政府是以税收优惠、弥补基金赤字、向经办机构提供管理费的方式承担责任，以政府财力甚至信誉为失业保险提供“再保险”。人们对失业风险和资金分担办法认识的变化，从一个侧面反映了社会文明的进步。

一般地，筹集失业保险所需资金有五种方式:（1）由雇主和雇员双方负担。如法国。（2）由雇主和政府双方负担。如意大利。（3）由政府全部负担。如澳大利亚、匈牙利、新西兰。（4）由政府、雇员和雇主三方负担。如加拿大、日本、德国和美国。（5）全部由雇主负担。如印度尼西亚。

（二）失业保险基金的运作方式

按照是否形成基金积累，失业保险基金的运行方式可分为现收现付制、基金积累制以及两者结合的部分积累制三种类型。由于失业保险具有明显的互济性，基金支出也主要是现时的支出，因此，大多数开展失业保险的国家采取的是现收现付的基金运行方式，即当期的保险费收入用于当期的保险给付。而费率调整的时间一般为1年、3年或5年不等。现收现付制的主要优点是无巨额积累基金，不受通货膨胀的影响，不会发生基金投资运营的问题。但这一运作方式也存在两个主要缺陷:一是必须经常重估财务结构，调整费率，操作困难；二是因管理上或政治上的影响，影响保险费率的及时调整，从而造成失业保险的财政困难。

为弥补上述缺陷，各国在法律上明文规定采用弹性费率制，授权失业保险的主管机构视失业保险财务收支的实际情况适当调整费率，以满足开支需要。

（三）失业保险基金的征缴体制

基金的征缴体制包括基金的征收形式、征收机构、征收程序等内容。共中，征收形式主要包括征收失业保险费和征收失业保险税（或在社会保障税中单列失业保险税种）两种做法，相应地就有由失业保险经办机构征收和由税务部门征收两种不同的选择。征收机构不同，其征收程序也就自然不同。(www.xing528.com)

（四）失业保险基金的管理体制

综观世界各国的失业保险管理体制，主要有以下三种模式。

1.政府专门机构直接管理模式

政府专门机构直接管理模式可以从宏观上对失业保险进行调控，实现保险、就业和职业培训三者的有机结合，有利于促进劳动力的合理流动和产业结构的调整。英国实行国家管理失业保险，由卫生和社会保障部负责失业保险基金和失业人员的档案管理，就业部下属的各地方办事处和职业介绍所负责失业保险金的收缴、发放事宜。日本等多数发达国家均采取这种管理模式，发展中国家为强化失业保险机制，基本上也是由政府专门机构进行管理。

2.政府监督下的工会管理模式

政府监督下的工会管理模式实行的前提是工会运作的基础较好，工会唱主角，政府给予支持。这种模式更能反映劳动者的真正愿望，政府也相对减轻了负担。这种模式主要是在那些工会运动有较好基础的丹麦、瑞典、芬兰等北欧国家实行。

3.政府监督下劳资双方联合管理

政府监督下劳资双方联合管理模式的最大优势是效率高，而且能得到各方的配合。例如，法国的卫生和社会保障部对失业保险进行监督，劳资双方组成共同理事会，负责失业保险的管理。除法国外，德国、意大利等国也实行这种管理模式。