加速国家层面阅读立法进程

“阅读立法”是建立全民阅读推广工作长效机制的迫切需要。在发达国家，推广全民阅读不仅是民间活动，更是一项国家战略。许多国家或制定专门的法律，或在相关法律中植入阅读推广的条款，以立法的形式规定政府的责任，明确政府、有关社会组织、公民的权利义务，以推动全民阅读活动的展开。

美国政府长期以来将促进全民阅读作为一项国家战略。约翰逊、里根、克林顿、小布什等各届总统均颁布了与阅读教育有关的法案。其中《中小学教育法案》《卓越阅读法案》《不让一个孩子落后法案》等要求学校重视学生阅读能力的培养并授权政府对中小学教育提供资金支持。这些法案针对不同的年级，制定了有关阅读能力的多层次考核标准，并将之作为考核学校水平的指标之一。美国政府也投入大量财政资金支持学校开展具体活动，《卓越阅读法案》《不让一个孩子落后法案》等规定拨款数十亿美元用于改进中小学教育水平，提高学生的阅读能力。美国政府还立法对公共图书馆的服务标准进行了要求。《图书馆服务与建设法案》《图书馆服务与技术法案》等着眼于公共图书馆的建设和服务，以立法的形式对阅读资源的获取、阅读场所服务标准等进行了详细规定。政府也为公共图书馆的扩建与服务升级提供数十亿元的财政拨款。与美国相比，英国政府选择以颁布系列纲领性文件的方式倡导全民阅读。英国文化、媒体以及体育部，英国博物馆、图书馆及档案馆理事会等机构颁布了《未来的架构：下一世纪的图书馆、学习与资讯》《卓越的蓝图：公共图书馆2008—2011：将人们与知识和灵感相连》等一系列阶段性纲领文件，指导社会团体开展具体的阅读推广活动。在政府机构的指导下，英国的非政府组织也积极参与到全民阅读推广活动中。图书信托基金会、国家文学基金会、英国阅读社等众多机构每年发起读书活动，提供各种阅读资源，培养民众的阅读兴趣。在英国的阅读推广活动中，政府机构提出阅读推广的主要方针和计划，指导和协助其他社会团体开展具体的阅读推广活动。同时，政府将与全民阅读有关的指标纳入了地方政府的绩效考核中，以提高地方政府对阅读推广的重视。内容上，英国的全民阅读推广也注重对青少年群体以及弱势群体阅读能力的培养。与美国类似，英国的各种非政府组织积极地参与到全民阅读活动中，发挥各自平台的特点，开展了丰富多彩的活动。日本也是通过立法促进阅读推广的国家，2001年，日本颁布了《儿童读书活动推进法》，将每年的4月23日定为儿童读书日，要求文部科学大臣在当日表彰读书活动的优秀实践团体，全国的公共图书馆要在读书日前后举行与儿童阅读有关的活动。该法还规定了读书活动的基本理念、国家和地方政府的职责等。2002年、2008年、2013年，日本政府三次通过《儿童读书活动推进基本计划》，进一步促进青少年读书活动的展开。与美、英类似，日本也进行了图书馆方面的立法。日本政府通过对地方政府设立的公共图书馆的补助制度、各级图书馆服务规范等内容的规定明确了图书馆设置与运营的原则性标准。在日本的全民阅读推广活动中，政府不仅仅在立法上强调全民阅读，通过针对青少年及全民的多层次多方位立法将全民阅读明确上升为国家文化复兴的重要部分，也在具体的活动中利用法律体系，协调各方合作，保证阅读活动的有效进行。在内容上，日本同样重视对图书馆的建设和针对青少年的阅读活动的展开。在形式上，日本社会各界将促进全民阅读这一国家战略作为指导活动的总方针，鼓励全社会的参与和努力。

各国阅读推广立法，主要体现在以下几个方面：①重视发挥政府的服务作用。政府是全民阅读活动的倡导者，也是全民阅读活动的重要参与者。作为推动全民阅读活动的主要义务主体，政府责任体现在提高其自身的服务意识和服务能力方面，主要表现为经济上的支持和内容上的指导。②提供优质的公共图书馆服务。作为国家发展战略的一部分，实现全民阅读的首要挑战便是为全民提供有益的、方便的、无成本或低成本的阅读可能性。图书馆作为最重要的阅读场所，是促进全民阅读的主阵地。在立法上，发达国家除了要求政府对公共图书馆的建设提供财政上的支持，也从具体的服务内容方面，对馆藏、开放时间、人员数量与资格等内容进行了规定。如在人均拥有图书方面，国际图联建议人均拥有公共图书馆藏书数量为1.5～2册。对于新建的图书馆，基本馆藏资源应该是人均1册，并力争3年后达到人均2册。这些规定虽不是强制性的，但对各国的具体实践起着重要的指导作用。③重视其他社会组织的延伸服务。为鼓励社会组织开展全民阅读活动，各国立法或以倡导性立法的形式鼓励和支持各类社会团体积极参与和组织全国性、地方性的阅读推广活动，或以强制性立法的形式赋予社会组织一定的义务。如俄罗斯《国民阅读扶持与发展纲要》提出在广播、电视、印刷类大众媒体上开辟阅读问题专栏，借助大众媒体开展专项阅读活动，提高人们对阅读的重视。美国要求地方教育机构与社区组织、成人教育项目、早期幼儿组织、家庭读写组织、公共图书馆、学校等开展合作，改进阅读教学，提高儿童和家庭的阅读能力。相关组织和教育机构开展这些活动时可向州政府申请经费资助。④注重综合阅读能力的培养。发达国家在立法上将提升公民的读写能力作为重要目标，通过拨款、制订考核标准等方式，将学校和家庭发展成阅读活动的坚实阵地。如日本规定了18岁前不同年龄阶段所要求达到的阅读理解水平，并要求学校图书馆设立专门的指导学生阅读的人员，根据各年级学生所要达到的阅读能力标准制定推荐书目，组织读书活动。除了对学校提出强制性要求，发达国家往往也对家庭提出倡导性要求。日本《儿童读书活动推进法》要求父母或其他监护人要给儿童提供读书的机会并培养儿童读书的习惯。发达国家的相关立法涉及政府、公民、图书馆、学校等多方主体的权利、义务以及相互关系。在立法价值取向上，各国均体现了保障公民阅读权利的阅读主体为本的核心价值取向。具体而言，不论是倡导性立法还是强制性立法，各国均着眼于如何更好地发挥各组织的服务机制。各国均赋予了政府较多的义务，要求其承担阅读场所建设、阅读能力提升、阅读内容引导、阅读经费保障这四个方面的责任。同时，各国也赋予学校、公共图书馆、社区等社会组织一定的保障义务，要求这些组织在全民阅读基础设施建设、公民阅读能力培养等方面提供条件与支持。此外，各国还通过倡导性立法鼓励其他社会团体积极参与全民阅读的具体活动，以丰富的活动形式吸引人们的参与。国家则对这些组织在场地、资金上予以支持。(www.xing528.com)

我国2013年就在广泛调研和征求社会各方意见的基础上拟定了《全民阅读促进条例》，并已于2017年3月31日正式公布征求意见稿，《全民阅读促进条例（送审稿）》目前已提交有关部门等待审议。此外，强调通过阅读来保障公民基本文化生活权利的《中华人民共和国公共文化服务保障法》于2017年3月1日正式施行，《中华人民共和国公共图书馆法》于2018年1月1日起施行。这些立法进程的推进与法规保障体系，体现了国家对于新时代人民群众日益增长的美好生活需要的高度关切，对全民阅读进程及全民阅读战略实施中各类阅读推广机构的职责、政府的职能等进行了明确规定。如《公共图书馆法》明确规定公共图书馆应当将推动引导服务全民阅读作为重要任务，并要求公共图书馆通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书交换共享等活动推广全民阅读，以法律的形式，确定了公共图书馆开展全民阅读活动的责任。从根本上讲，这部法律关于公共图书馆设立、运行服务的规定，都是为了让人民群众充分利用公共图书馆的资源，从中汲取力量和智慧，进而推动人的全面发展和社会的全面进步。《公共图书馆法》的颁布实施对开展社会教育、培养公民阅读兴趣、养成阅读习惯提供载体、搭建平台，为推动全民阅读深入开展，建设学习大国，提高国民素质和社会文明程度，建立了长效的保障机制。因此各级政府公共图书馆机构要把促进全民阅读活动作为法律贯彻实施中的一个重要任务抓紧、抓好，使我国全民阅读水平不断提高和持续发展。

可以期待的是，如果《全民阅读促进条例》在年内正式出台，伴随着条例的宣传和落实，各级政府将进一步明确全民阅读工作的主体责任，对于全民阅读的重要性会有更深刻的认识，推进工作的范围和深度都会有提升。全民阅读促进工作也将从以往重视标志性的启动活动、总结活动，更多的转向培育阅读组织、培育阅读风尚、培育大众日常的良好阅读习惯。对于不同分众人群的好书推荐工作将呈现新气象，更多的专业机构和专业人士会加入。开展全民阅读工作所需要的技术平台、网络平台建设将加速，从而大大提高工作的效率和水平。基于这样的诉求和国家法制化建设环境，社会各界人士对《全民阅读促进条例》的正式出台翘首以待，并通过提案等形式呼吁我国政府加快阅读立法进程。