关于政策的概念，中外学者有着不同的理解和认识。比如卡尔·弗雷德里奇认为：（司法）政策具体是指在某一国家特定的司法环境之下，由个人、社会团体和一国统治者的政府有计划的活动的一种动态过程。无论提出政策的主体是谁，其原来的用意就是政策提出者利用时机克服一定的障碍，以实现政策提出者某一个甚至是几个既定的目标，或者最终达到政策提出者的某一或者几个既定的目的。与此同时，美国的学者安德森理解的政策则是：政策是特定的主体在一定的意志支配之下有目的地进行相应活动的过程，而这些有目的的相应活动是由一个个甚至是一批批具体的行为者，为处理某一个甚至某一批特定的或者类似的问题和有关事务而采取的行动的总和。我国对于政策的研究方面，有学者就提出：政策是一个国家的政治机关、政府、社会政党及其他政治性的社会团体在特定的历史时期，为了实现或服务于自身需要的一定的社会政治的、经济的、文化的目标所采取的政治性行为或者说规定相应的一系列的行为准则的总和，政策是由一系列的谋略、法规、具体的措施、各种的办法和具体的条例等加起来的总和。[5]
司法政策是最高人民法院根据国家的政策，结合法院工作实际制定的工作方针、工作重点以及一个时期的审判工作方向，是国家政策在司法领域中的具体体现。[6]目前在政策与司法的关系研究中，有研究认为：最高人民法院的司法解释在公共政策进入司法裁判的过程中起着中介作用。[7]本书认为司法政策是司法机关为了回应社会发展对司法的新需求，而在司法实践中贯彻落实党和国家方针政策的手段和措施。司法政策从属于国家政策，是国家政策在司法领域的变化形态和表现形式，对于具体司法实践具有重要的指导意义。在我国，最高人民法院的司法解释等司法文件是司法政策的重要载体和主要表现形式。(www.xing528.com)
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