快速推进生态文明体制改革的方法与策略

课堂即问即答老师点评

【提问】我国目前的生态文明体制有哪些问题？

老师点评：环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善，环境与经济发展综合决策机制和全社会参与机制尚未建立，环境执法成本高、违法成本低，监管监督机制不完善，建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，因此必须深化生态文明体制改革，用制度保障生态环境，推进生态文明建设。

1．推进绿色发展。绿色发展，就是要解决好人与自然和谐共生问题。

例子论证

绿色发展就是要解决好人与自然和谐共生的问题，如：吉安的发展，尤其要领会和把握这一点，把绿色发展的理念贯穿到今后发展的各方面。要紧紧围绕转方式、调结构、促改革、育产业、促增收，把绿色发展这一目标贯穿落实到产业培育当中，这是我们一切发展的基础和保障。当前，全市绿色产业的培育正处于起步和探索阶段，要加快转型发展，就要树立打破常规谋发展、敢为人先创伟业的一种勇气和胆魄，就是要各打各的优势仗，各走各的特色路。比如吉安大力培育发展黄桃、猕猴桃、土鸡、土蜂蜜等产业，已经开始探索转型发展、绿色发展的路子，就是想走一条具有吉安特色的产业发展道路。低碳、循环、绿色不仅是中国的主题，更是全球的主题，要积极探索绿色扶贫、生态富民、低碳旅游等极具生态和绿色概念的产业之路。要建设一大批绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色军营等倡导绿色生活方式的新载体。吉安的发展决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，这是一条红线，必须要坚守。要保护好吉安这片青山绿水，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定推动绿色发展，推动经济转型跨越，让良好生态环境成为群众收入的增长点、幸福生活的闪光点，让吉安的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让井冈山成为绿色发展的靓丽窗口。

2．解决突出环境问题。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

党的十九大报告紧盯环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，提出加强大气、水、土壤等污染治理的重点任务和举措。要坚持全民共治、源头防治，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、激励和约束并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。

打赢蓝天保卫战。大气污染表现在天上，根子在地上。究其主要原因，是产业结构、能源结构、交通结构和生活方式等方面出了问题。如：抓好北方地区清洁供暖，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，减少重点区域煤炭消费；加强机动车尾气治理，提高铁路货运量，降低公路货运量。深化重点区域大气污染联防联控，有效应对重污染天气，让群众享有更多蓝天白云。

加快水污染防治。如：我国大江大河干流水质稳步改善，但部分重点流域的支流污染严重，重点湖库和部分海域富营养化问题突出，城市黑臭水体大量存在，饮用水安全保障有待加强。要系统推进水环境治理、水生态修复、水资源管理和水灾害防治，抓好重点流域、近岸海域污染防治，大力整治不达标水体、黑臭水体和纳污坑塘，严格保护良好水体和饮用水水源，加强地下水污染综合防治。

强化土壤污染管控和修复。我国土壤污染总体状况不容乐观，如农用地土壤环境质量堪忧，工矿企业及其周边土壤环境问题突出，污染地块和农用地环境风险日益凸显。要以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，开展土壤污染治理与修复，保障农产品质量和人居环境安全。

例子论证

开展农村人居环境整治行动。如我国农村地区环境基础设施建设严重滞后，化肥、农药等不合理使用造成的农业面源污染量大面广。要加强农业面源污染治理，推进农业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度。加快农村环境综合整治，实施生活污水处理、生活垃圾处理、饮用水源地保护专项工程。推进美丽乡村建设，加强村域规划管理，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化。推进农村地区分散布局的工业企业向工业园区集中。

健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚制度。要健全信用评价制度，如将环境违法企业列入“黑名单”，将违法信息记入社会诚信档案，并向社会公开。分级建立企业环保信用评价体系，将企业环保信用信息纳入全国信用信息共享平台，根据企业环保信用状况予以支持或限制。信息公开是公众参与和监督环境保护的前提和基础。通过建立环保信息强制性披露制度，让排污者自我公开环境信息，有利于促使其自觉履行环保社会责任，也有利于环保部门监管和社会舆论监督。通过临时报告披露重大环境行政处罚、环境污染刑事犯罪等重大信息。对未按规定披露的，依法责令整改、予以处罚或者纪律处分。完善环境保护法律法规体系，强化排污者法律责任，大幅提高违法成本。健全环境行政执法与刑事司法衔接机制，严惩违法排污者及责任人。抓住破坏生态环境的典型案例严肃查处、公开曝光，让破坏生态环境者付出相应代价。(www.xing528.com)

构建环境治理体系。要建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，实行领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制。建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制，健全生态环境损害赔偿制度，加快环境治理市场主体培育，落实企业环境治理主体责任。引导环境保护领域社会组织健康有序发展，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，让人人成为保护环境的参与者、建设者、监督者。

积极参与全球环境治理，落实减排承诺。如我国已批准加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书，在全球环境治理中的引领作用日益凸显。要积极参与全球环境治理规则构建，承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任。加强与世界各国在环境治理领域的对话交流与务实合作。坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，为维护全球生态安全作出更大贡献。

3．加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

加大生态系统保护与修复，提升生态环境承载能力。通过推进生态红线保护行动，加快生态安全屏障建设，加强湿地保护和修复、草原生态保护与修复、生物多样性保护，实现生态系统的良性持续。

“加大自然生态系统和环境保护力度”，这种提法也是首次出现在党的报告中。一是要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。这里的生态修复工程主要包括土壤修复、区域大气污染防治、湖泊流域治理等内容，主要涉及生活与工业污水治理，大气污染治理，重金属治理和土壤修复行业。增强生态产品生产能力，重点加强自然生态系统建设。如天然林保护、退耕还林、湿地恢复、防沙治沙、水土保持等，建设好森林生态系统、湿地生态系统，改善荒漠生态系统和水生态系统，大力发展生态农业，加强自然保护区建设以及实施好城乡绿化等。做好以上工作才能推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理。

4.改革环境监管体制机制。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

视频：严惩环境破坏者

【视频】环保案首次入刑　破坏环境不再“以罚代刑”

（http：//www.china-reform.org/?content_360.html）

深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。中国将根据《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，本着“共同但有区别的责任”原则，承担应有的国际责任和义务，推进完成降低能耗、增加可再生能源、提高森林覆盖率、发展低碳经济等应对气候变化的具体目标和任务。

课堂总结：

生态文明是一个更高层次的文明形态，是人类文明发展的必然趋势；我国生态文明建设困难之大，挑战之多；生态文明建设关键在于坚持生态文明理念，落实生态文明制度、践行绿色生活。

反思类作业