招投标活动常见不合规表现

招投标与采购是企业经常性的经营管理行为，招投标与采购的“规”，主要有以下几个效力层级：第一层级，国家法律，如《招标投标法》《政府采购法》《合同法》等；第二层级，行政法规，如《招投标实施条例》《政府采购法实施条例》等；第三层级，部门规章和地方法规，如《工程建设项目招标范围和规模标准规定》《公路工程建设项目招标投标管理办法》《电子招标投标办法》以及地方法规等。另外，中国物流与采购联合会发布的于2019年5月1日实施的《国有企业采购操作规范》规定：“本标准适用于国有企业在中国境内开展的非依法必须招标项目的采购活动”，也应属于该层级；第四层级，企业自身关于招投标与采购的规章制度等。

根据招投标活动的环节，笔者初步梳理了招标、投标以及开标评标中标三个环节中常见不合规表现。

（一）招标环节

《招标投标法》第二章，对招标作了详细规定。实践中，招标环节不合规的情况主要有：①未按规定选择相应的招标方式，达到法定的招标条件，应招标而未招标，或者拆分标的、化整为零，规避公开招标。②招投标双方的权利义务、评标标准、原则等招标文件的内容违反法律法规的强制性规定，招标文件内容不规范、不明确、不完备，缺少评标标准等关键性内容。③法定必须招标的项目给予投标人编制文件的时间不足。④泄露标底或透漏可能影响公平竞争的其他信息。⑤未按要求及时签订书面合同或内容不规范，未按照招投标文件订立合同或订立背离合同实质性内容的协议。

（二）投标环节(www.xing528.com)

《招标投标法》第三章对投标作了详细规范，这个环节不合规通常有以下表现：①投标活动未遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。②投标人法律主体不适格。③未依法投标，投标人相互串通投标报价，投标人与招标人串通投标，向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。④投标人以低于成本的报价竞标，中标后对主体工程或单价较高的部分进行违规变更。⑤投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

（三）开标、评标、中标环节

《招标投标法》第四章分别对开标、评标、中标的要求进行了规定，开标、评标、中标不合规的表现如下：①未按法定或约定的程序进行开标、评标及定标。②评标委员会擅自否决投标或招标结果不认可。③在确定中标人前，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。④澄清、说明不规范，评标委员会未采用书面形式要求投标人作出必要澄清、说明，评标委员会暗示或者诱导投标人作出澄清、说明。⑤违法分包，中标人将中标项目分包给不具备相关资质条件的单位，将建设工程的主体结构施工分包给其他单位，或者将其承包的建设工程层层分包。