行政执法程序与行政处罚的决定程序

（一）行政执法程序概念

行政执法程序是指行政执法行为实现的方式、步骤、顺序和时限。方式、步骤（不能少）、顺序（有的不能倒）、时限（不能超）构成行政执法程序的四个要素。行政执法程序特点具有普遍性、法定性、辅助性。

（二）行政执法的原则

应该遵循的原则：公开原则、公正原则、参与原则、顺序原则、效率原则。

（三）程序正当原则的概念

指行政主体作出影响当事人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序，包括事前的告知程序、事中听取当事人陈述、申辩的程序和事后提供法律救济的程序等。

（四）行政行为的制度

1.表明身份制度。

2.告知制度。

3.说明理由制度。

4.回避制度。

5.合议制度。

6.听证制度。

7.审执分立制度。

8.救济制度。

9.顺序制度。

10.限时制度。

（五）行政执法程序的价值和意义

1.保障实体法的贯彻实施。

2.促进行政执法行为的合法性。

3.有利于保护行政管理相对人的合法权益。

4.有利于行政执法机关的廉政建设，提高工作效率。

（六）行政执法程序的内容

从一个具体的行政执法活动的运行过程来划分，包含以下程序：

1.行政执法程序的启动：依职权的行政行为；依申请的行政行为。

2.行政调查程序：依职权调查；注意相对人参与调查活动；调查机关；调查范围；调查措施。

3.行政决定程序

行政处罚的决定程序是指行政机关依法查明公民、法人或者其他组织违反行政管理法律规范的行为，并给予行政处罚所应遵守的程序。包括简易程序、共同程序、一般程序和听证程序。

（七）行政处罚程序的运用

动物卫生行政处罚程序主要包括简易程序、一般程序和听证程序。(www.xing528.com)

1.简易程序

即为当场处罚程序。主要适用于案情简单、事实清楚、证据确凿、无须查证；法律、法规、规章必须有明确的规定；处罚幅度为警告、50元、1000元以下，以法定（依法行使）、效率（及时追究）、轻微（案情简单、后果不大、易于处理）、不得使违法行为人的正当权益受到影响。

2.适用简易程序的原则

（1）法定原则：必须依法行使职权。

（2）效率原则：及时追究违法行为。

（3）轻微原则：案情简单、后果不大、易于处理。

（4）不影响原则：不得使违法行为人的正当权利受到影响，即自由裁量权的运用。

3.简易程序由下列方式和步骤构成：

（1）表明身份。向当事人表明身份，出示执法证件；

（2）调查取证。当场查清违法事实，收集和保存必要的证据；

（3）告知。告知当事人违法事实、处罚理由和依据；

（4）申辩。听取当事人陈述和申辩（当事人可以放弃）；

（5）决定处罚。填写《当场处罚决定书》；

（6）送达。将《当场处罚决定书》当场交付当事人；

（7）执行。应当告知当事人，如不服行政处罚决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。但申请行政复议或者提起行政诉讼不停止执行。

4.主要内容

包括表明身份、调查取证、告知、决定处罚，并填写《当场处罚决定书》；将《当场处罚决定书》当场交付当事人；执行，应当告知当事人，如不履行行政处罚决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但此期间不停止行政处罚决定的执行。

5.一般程序

即为动物卫生行政处罚一般应当遵循的方式和步骤。主要适用于较重的案件、情节复杂的案件、无法当场作出处罚的案件。主要内容包括：一是立案，立案是审查案件的第一道步骤，是一般程序的开始。违法行为人明确、应予追究违法责任的，经执法人员初步调查，发现涉嫌有违法行为，违法人明确、在管辖职权范围，依法应当给予处罚的，并适用于一般程序的，除依法可以当场决定行政处罚的外，执法人员经初步调查，发现涉嫌有违法行为依法应当给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，报监督所负责人审批。（审批权限：立案、不立案、更换办案人员）；二是调查取证，依法对相关人员进行调查，并做《询问笔录》、依法对现场进行检查或勘验，填写《现场检查（勘验）笔录》、依法调取相应的证据材料、依法抽样或做技术鉴定；三是审查证据，确认违法行为，提出处理意见，制作《案件处理意见书》，报监督所负责人审批；四是罚前告知，在作出行政处罚决定之前，制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人相关情况；五是决定处罚，公民、法人或者其他组织有违反动物卫生行政管理规定的行为，依法应当对当事人的陈述、申辩或者听证情况进行审查，认为违法事实清楚、证据确凿、决定给予行政处罚的，应制作《行政处罚决定书》；六是送达；七是执行；八是结案，符合结案要求的在违法当事人执行完行政处罚决定后予以结案，并将案件材料立卷归档，归档后，任何单位和个人不得私自更改案卷内容。

6.听证程序

如果同时具备重大的行政处罚，如责令停产停业、吊销动物防疫条件许可证、处以较大数额罚款和当事人要求听证两个条件的，则启动听证程序。

7.行政执法程序严重违法的具体表现

（1）必须表明身份的情况而没有表明；

（2）应当说明理由而没有说明；

（3）应当告知权利和救济途径而没有告知的；

（4）应当举行听证而没有举行的；

（5）应当制作行政执法决定书而没有制作的；

（6）应当送达未送达或送达不符合法律规定；

（7）应当回避而没有回避。