文化与公共政策的关系辨析

随着全球化浪潮的泛滥，文化帝国主义正在蹂躏和消解着发展中国家传统的民族文化和没有自卫能力的部落文化及边缘文化。与此同时，西方的价值观念乘虚而入，渗透到社会各领域和各种制度的运行中。这种文化殖民的目的“是征服和控制人心，并以此手段改变两国之间的强权关系”。^[14]另一方面，在市场经济规则下，文化作为商品，其工具性在无限扩张，而文化超越性价值却在逐步退隐。市场的强大力量在推动文化“袪魅”的同时，使文化本真价值被颠覆，原有的传统文化和文化传统也逐步消亡。这种文化市场化的本质是“资本的扩张性渗透到现代性文化领域，并塑造诸领域文化，使文化成为资本积累和扩张的工具”^[15]。因此，反对文化霸权主义、文化殖民主义以及文化价值的沦丧已成为当务之急。可以说各民族民间文化的传承、发展及保护已超越了文化自身的范围，文化存亡成为关系国家和民族独立生死存亡的大事。那么，政府制定针对文化建设的公共政策强力介入，就显得非常紧迫和必要。本书从文化和公共政策的关系辨析入手，来探讨公共政策如何促进文化的保护和传承以及进而促进整个社会秩序良性运行。

文化是一个使用广泛、语义复杂的概念。对其内涵的界定向来有广义和狭义之分。“广义的文化总结人类的物质生产和精神生产的能力，物质和精神的全部产品。狭义的文化指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形式。”（《中国大百科全书》哲学卷第924页）现代意义上，从狭义角度理解文化已成为一种普遍的趋势。本书是从研究公共政策导向如何影响文化的发展及存亡，其中公共政策是自变量，文化是因变量，因此这里的文化是狭义的文化。历史唯物主义认为文化作为精神活动及产品，其一切社会意识形式都是经济、政治的反映，归根到底是由经济基础决定。但是，作为社会意识形式的文化自身具有的传承性和稳定性，且与经济、政治的发展具有不平衡性，因而文化又具有相对的独立性，并能反作用经济和政治，这也就是说文化同经济结构和政治结构一样，是社会结构不可或缺的一个部分，文化领域同经济领域和政治领域一样构成一个相对独立的领域。那么，按照历史唯物主义基本原理，文化必然受到政治和经济的制约和影响，文化的“存”或“亡”也就必然受到公共政策和市场经济规则的制约和影响。

公共政策对文化的强烈影响是由公共政策的本质特征决定的。公共政策的本质特征是公共性，公共政策要处理的问题是公共领域内的问题而不是私人领域的问题，其中的道理是政府的职能是有限的而不是无限的，政府只管自己应该管的事而不去管自己不应该管的事。简言之，政府所制定的公共政策针对的目标是有公共性的公共领域内的问题。而公共政策主体所追求的意识形态和价值都是以象征符号形式存在的认识和行为模式体系，是文化的一部分。文化作为人们公共性生活的一个部分，是存在于公共领域的东西，那么，文化也是以公共性为主要特征，因而文化问题也是公共政策要处理的问题。

公共性问题只有在公共领域中谈论才有现实意义和价值，因为公共领域是公共性问题的空间维度。开放性是公共领域的基本特征，私人领域是不会轻易对他人开放。“既然文化以公共性为主要特征，那么任何一种私人性的东西要获得文化意义，就必须有公共性。由此，私人领域要获得公共性就必须传播”，^[16]从而进入公共领域。“市场经济的发展，使市场越来越成为私人产品获得公共性的最主要途径。传统上通过非市场化途径传播的文化形式也越来越多地借助于市场来传播，市场成为私人产品获得公共性的主要形式之一。许多具有文化性质的东西（有意义的符号系统）借助于市场而得到大力发展。”^[17]可见，文化需要市场，文化发展规律似乎要受到市场规律的必然制约，但文化的发展规律并非只单一受到市场法则的制约，也同时受到政治领域中来自政府制定公共政策的引导和规范。(www.xing528.com)

公共政策从本质上看，“是政府依据特定时期的目标，对社会公共利益进行选择、综合、分配与落实过程中所制定的行为准则与规定”。^[18]现代社会管理，始终贯穿着公共政策的制定和执行，公共政策日益成为塑造当今社会公共秩序的一种基本力量。每一项公共政策的出台，往往会导致人力、物力和财力资源在空间布局和流向上发生变动，引导人们行为发生方向和幅度上不同程度的变化。并且公共政策具有特定意识形态和价值取向，它总是试图通过制定政策来实现自己的价值目标，使之成为社会主流意识形态和价值追求。可见，公共政策对社会具有强烈的目标导向功能，它为社会的发展和人们的行为确定方向，使复杂的、多变的、相互冲突的行为统一到明确的目标上来，引导社会朝政策制定者所希望的方向发展。当然，公共政策的导向功能直接体现在对不同人群思想和行为的规范和引导上，进而间接地表现为对文化发展方向和模式的引导上。

总之，文化和公共政策几乎从来都是相生相伴、相互影响、相互制约的辩证统一关系。马克思主义认为文化作为满足人类精神需求的观念上层建筑，其一旦形成，就成为一种客观力量和生存环境，规范和制约着人们的思维方式、价值观念、情感世界，从而在很大程度上影响公共政策的形成过程和具体内容。而公共政策作为人类的一种理性选择行为，它又会在很大程度上形塑文化的内容和形式、意识形态和主流价值观，使整个社会文化呈现出一定的形态和趋势。因而，文化的传承、发展及保护都不是孤立的问题，文化领域内的一系列问题都需要公共政策来引导和规范。