邵阳经济工作重点的介绍

今年的经济工作任务极其繁重，要做的事情很多。我在这里着重强调如下六个方面。

1.进一步提振加快发展的信心

长期以来，我们邵阳一直戴着“经济欠发达”的帽子，生活在强手如林的竞争环境中，“落后”几乎成了邵阳的代名词。因此，在当前提振加快发展的信心比什么都显得重要。

首先，要克服三种不良倾向，提振加快发展的信心。一是要克服不思进取、与世无争的精神懈怠倾向。胡锦涛同志在纪念建党90周年的重要讲话中，在谈到提高各级领导干部的领导水平和执政水平，增强抵御风险和消极腐败能力时指出，要克服四种危险，即“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”。胡锦涛同志把精神懈怠的危险摆在四种危险之首是发人深思的。我们有些负责同志领导的地方、管理的单位，长期以来山河依旧、面目如故。他们初到那里工作时是“破烂一片”。三年五载之后，他们离开那里的时候仍然是“一片破烂”。他们纵向比较，没有与前人争先的决心；他们横向比较，没有与他人称雄的勇气。任时光流逝，让岁月空抛。这些同志浪费了我们共产党最稀缺的官位资源！这些同志辜负了广大老百姓最盼望的致富一方！我们今天在座的各位热血男儿，一定要以蔡松坡先生为榜样，发扬“修身齐家治国安邦平天下，当今舍我而其谁”的英雄气概，为加快邵阳发展喷洒满腔热血！我们今天在座的各位多情女士，一定要以邓亚萍同志做楷模，发扬宋代女词人李清照倡导的“生当作人杰，死亦为鬼雄”的无畏精神，坚持巾帼不让须眉，为造福邵阳人民献上一片深情。二是要克服小富即满、小变则安的夜郎自大倾向。我们有些负责同志满足于“发展不快，但是年年有进步”；陶醉于“变化不大，但是处处有起色”。在这种精神状态驱使下，这些同志既看不到四面八方加快发展的铿锵脚步，又看不到党和政府加快发展的历史责任，更看不到人民群众加快发展的强烈期待。应该说，克服这种思想倾向，是我们加快发展的当务之急。三是要克服非此即彼、非彼即此的单一思维倾向。本人到邵阳工作已经六年了，在实际工作中我切身感受到单一思维方式对一个地区发展的影响不可小视。比如在加快发展的招商引资上，我们往往看重了邵阳区位偏僻封闭、经济滞后、无人问津的一面，看轻了外地邵商热爱家乡、建设家乡、奉献家乡的一面；又比如在加快发展的资金投入上，我们往往看重了市里财政困难的一面，看轻了社会资金雄厚的一面，等等。这些问题，从表面上看是一个简单的方法问题，而实质上却是一种被单一思维支配的问题。如何克服这种单一思维呢？在我的记忆里，有一则题目叫《思路一变天地宽》的笑话。一天，北京某官员和一煤矿老板在一起吃饭。某官员席间口出豪言说：“只要你给我100万元钱，在北京没有办不成的事！”煤老板听后试探地问道：“我出1亿元钱，你能不能帮我把天安门城楼上的毛主席的照片换成我父亲的照片啊？”某官员毫不犹豫地回答：“行！”一周之后，煤老板看到天安门城楼上挂的仍然是毛主席的照片，于是就找到某官员，要求退钱。某官员十分肯定地说：“任务已经完成！”并叫煤老板回老家查看自己的户口本。煤老板依其言回到老家一翻户口本，发现自己的名字已经改成了“毛岸英”！笑话的作者最后发表感慨说：“同志们啊，思路一变天地宽呀！我们没有能力改变别人，但我们完全有能力改变自己啊！”我把这则笑话讲给大家听，既不是要大家把自己父亲的照片挂上天安门，更不是要大家把自己的名字改成毛岸英，而是希望大家，面对加快发展的各种矛盾，面对实际生活中的多难选择，一定要克服单一思维支配的问题，坚持多向思维。“思想解放，黄金万两；观念更新，万两黄金。”这句话对于我们后发地区在赶超过程中，仍然具有十分重要的指导意义。

其次，要围绕五大奋斗目标，提振加快发展的信心。所谓“五大奋斗目标”，就是我们要通过加快发展，努力争取在“十二五”期间把邵阳建成湘桂黔边陲的旅游胜地、湖南西南部的生态屏障、我省中西部的经济强市、资江全流域的文化名城、800万人民的幸福家园。这五大奋斗目标，与“五个邵阳”“四大建设”“三个重大”是一脉相承的，是对“五个邵阳”“四大建设”“三个重大”的具体化。在这个奋斗目标的指引下，我们邵阳2012年的所有经济指标要绝对高于我省中西部的增幅，多数经济指标要明显高于我们市去年的增幅，主要经济指标要适当优于全省其他市州。即地区生产总值增长13%、规模工业增加值增长21%、全社会固定资产投资增长32%、社会消费品零售总额增长18%、财政收入增长18%、城镇居民人均可支配收入增11%以上、农村居民人均纯收入增长12%以上、居民消费价格涨幅控制在5%以内、城镇登记失业率控制在4.5%以内、人口自然增长率控制在7.5‰以内、万元生产总值能耗下降3%、主要污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内。

2.进一步加强基础设施建设

首先，交通方面。要坚决确保洞新和娄新两条高速公路年内竣工通车；要努力争取连接邵阳县白仓至新宁的白新高速公路、连接隆回县至武冈市的隆武高速公路和连接武冈至靖州的武靖高速公路等三条高速公路年内开工建设。要不断加快娄邵铁路扩改工程和沪昆高速铁路新建工程建设步伐，要全力促进怀邵衡铁路破土动工。邵阳武冈机场年内要开工建设。

其次，水利方面。要继续抓好各类病险水库治理。加快推进衡邵干旱走廊综合整治工作。要认真做好市区第二水源工程木瓜山水库扩建和犬木塘水库工程前期工作。

再则，电力方面。要抓住新一轮农网改造机会，切实加强我市电力基础设施建设。

3.进一步发展新型工业经济

要壮大一批工业企业。宝庆电厂第一期工程第二台机组要在一季度并网发电，同时要做好第二期工程的立项等前期工作。三一邵阳湖汽要克服市场疲软等困难，加快新厂区建设步伐，全面完成扩建工程任务。湘窖酒业二期工程要确保年内全面竣工投产。邵阳纺机要加快退城入园进度，再造邵阳纺机辉煌。宝兴科肥扩建工程要确保年内竣工投产。

要改造一批工业企业。维克液压、神风动力、湘中制药、立得皮革、李文食品等企业，要通过扩建新区和技术革新等措施，实现产业升级和效益提升等目标。

要新上一批工业企业。要全力推进九兴控股企业市区项目破土动工。要切实抓好新组建的恒远资江水电厂建设。要大力支持香港立信集团控股公司落户市区，并在年内开工建设。

要引进一批工业企业。要通过采取多种形式的招商引资活动，吸引一批环境污染小、科技含量高和经济效益好的工业企业落户邵阳。

并且，各县市区都要根据各自实际，围绕上述四个方面，推动工业经济再上新台阶。

4.进一步抓好城镇扩容提质

城镇，既是一级政府经济发展的集中载体，又是一个地区文明进步的重要窗口，更是一方百姓钟情向往的宜居之地。在某种意义上说，我们抓城镇建设，就是抓发展经济，就是抓推进文明，就是抓改善民生。

首先，要通过完善规划，抓好城镇扩容提质。各级各地都要高度重视制订和完善城镇规划工作。要围绕东部七县区组成的8800平方公里城市群，做好远景规划。要围绕沪昆高速公路、邵衡高速公路、邵安高速公路构成的420平方公里城市圈，做好控制规划。要围绕市辖三区100平方公里城市核，做好详细规划。(www.xing528.com)

其次，要通过加快建设，抓好城镇扩容提质。市区今年要重点抓好十大项目，即“一路两桥三公园四工程”。所谓“一路”，就是连接沪昆高速公路和邵坪高速公路、跨越邵阳大道和宝庆大道的东互通大路；所谓“两桥”，就是跨越资江的桂花大桥和雪峰大桥；所谓“三公园”，就是时代公园、西苑公园和爱莲池公园；所谓“四大工程”，就是行政中心搬迁工程、文化艺术中心建设工程、中心医院异地扩建工程和五星级大酒店建设工程。对于上述十大项目，不管认识差距有多大，不管社会噪音有多强，不管建设资金有多紧，不管实际困难有多少，我们都要坚定不移、义无反顾地强力推进！

再则，要通过严格管理，抓好城镇扩容提质。当前，在市区城市管理中存在的卫生市容脏、交通秩序差、农贸市场乱、环境污染重和群众意见大的问题，究其原因可以说出一千条一万条。但是最重要的一条就是市辖三区和城管、工商、商务、环保、水利、交警等部门的一些领导失之于乱，失之于散，失之于懒，失之于软，失之于推，失之于拖！彻底改变这种现象，其势已成，其时已到。我们要动员一切力量，采取一切措施，排除一切阻力，用铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律，抓好城区“四大专项整治”，即整治城区小街小巷，整治城区交通秩序，整治河道违规采砂和整治非法违章建筑，使邵阳市区的城市面貌有一个大的改观。

5.进一步把握三项底线工作

所谓底线工作，就是没有抓好就会少票子的工作、丢面子的工作和摘帽子的工作。我在这里讲的三项底线工作，指的是安全生产、计划生育和社会稳定。

要高度重视安全生产。关于安全生产的重要意义、主要任务和工作措施，本人已在多次会议上反复讲过，今天就不重复浪费大家的时间了。下面重点讲一下加大处罚力度的问题。首先，要依法照章处罚。对违规生产行为，都是有处罚章程的。各县市区分管安全生产的负责同志和部门负责同志务必将章程熟记在心，以便随时随地行使处罚权力。其次，要铁面无情地处罚。当前，要对东风广场人防工程进行处罚。这个工程开工时间不长，但已多次发生险情，所幸没有人员伤亡。特别是前不久发生的大面积塌方，更是触目惊心！塌方的位置位于人口密集的闹市中心，且离五至八层不等的市民住宅和商场墙脚不到3米。如果房子真的垮下来了，那么将会导致成百上千的人员伤亡，那么就是惊天动地的大案！那么就不知道有多少人要坐牢、甚至有多少人要杀头！这个险情虽然通过军民两天两夜的奋战，已基本稳定。但是，这个工程的安全问题并没有全部排除。我在这里断言：如果不科学规划设计，那么这个工程将会成为一个祸国殃民的豆腐渣工程！如果不依法照章办事，那么这个工程将会成为一个损公肥私的腐败工程！如果不严格施工管理，那么这个工程将会成为一个事故频发的动乱工程！这次会议之后，市纪委、市监察局和市安监局等相关部门组成的调查组要抓紧严查此事。要把事故产生的原因和事故形成的责任等，查它个“清清楚楚、明明白白、真真切切”！然后，该怎么罚就怎么罚！该处分谁就处分谁！决不心慈手软，决不姑息迁就！否则，无法向广大市民交代！无法向邵阳历史交代！与此同时，要根据去年市里组织开展的安全隐患排查整治百日大行动的情况，市里对9个县市各处罚3个或3个以上违规企业、对3个区各处罚2个或2个以上违规企业。各县市区你们处不处罚和怎么处罚，由你们自己研究决定。再则，要持之以恒地处罚。安全生产问题存在多久，我们就要一以贯之地处罚多久！非如此，邵阳的安全生产形势就无法太平。

要切实抓好计生工作。我市去年的计生工作虽然评上了全省先进，但是这个先进是一个基层基础工作脆弱的先进，是一个主要考核指标滞后的先进，是一个随时随地可能失去的先进。在新的一年，我们要继续坚持“一把手”负总责不动摇，继续坚持抓基层打基础不动摇，继续坚持强化综合治理不动摇，继续坚持严格奖惩措施不动摇，巩固和发展我市计划生育在全省的先进地位。

要坚决确保社会稳定。由于方方面面的原因，长期以来我市各种社会矛盾多、经济发展基础差。因此，我们在邵阳工作的同志，在任何时候都一定要绷紧维护社会稳定这根弦，努力为人民群众创造和谐稳定的工作和生活环境。

6.进一步提高人民生活水平

要全面落实党的惠民政策。凡属是涉及老百姓的各种补贴尤其是涉农补贴，我们要一文不少地落实到位。

要切实加强各项保障措施。对原来有的各项保障措施，要坚持不断强化；对新出台的各项保障措施，要尽快抓好兑现。

要大力发展县域富民产业。我在这里重点讲一下烟叶生产问题。应该肯定，我们邵阳的烟叶生产形势是很好的。从2003年杜克平同志主抓烟叶生产以来，烟叶生产由2002年的6万担增加到2009年的25.5万担，面积、产量和税收都翻了几番，可谓功不可没。但是以2009年为拐点，我市烟叶生产由这年的25.5万担下降到2010年的20.6万担，并且于2011年又下降到18.4万担。我跟杜克平同志说，如果这样下去的话，那么就是“成也萧何、败也萧何啊！”元旦假期，我找有关部门的同志做了一个统计，种一亩烟平均收入是3287.5元钱（包括国家各种补贴409元），每亩平均支出是1400元，那么农民种一亩烟可以赚1887.5元，财政可以增加税收989.5元。种一亩双季水稻，平均收入是1800元钱（包括国家各种补贴138元），每亩平均支出是460元，那么农民种一亩双季水稻可以赚1340元，财政却没有一分钱的税收。由此可见，农民种烟无论是对自己，还是对国家来说，都是合算的。既然如此，那么我们的烟叶种植面积为什么连续下降呢？其中一个重要原因就是没有形成规模。在这种情况下，农民种烟和外出务工比较，种烟的效益仍然偏低。据说农民种烟面积是以5亩为盈亏拐点的。5亩以上就赚钱，5亩以下就亏本。熟悉经济工作的同志都知道，无论是经营工业，还是操作农业，从某种意义上说，规模就是效益。去年我在手机看到了一条题为《今日说法》的短信。信息说：“占一个山头的叫土匪，占一片山头的叫军阀，占千万个山头的叫皇帝；占一个摊位的叫小贩，占一批摊位的叫老板，占整个市场的叫企业家；杀一人的叫杀人犯，杀数万人的叫将军，杀数百万人的叫领袖；小金库的钱一个人用了的叫贪污，一部分人用了的叫私分公款，全单位人用了的叫集体福利。”信息作者最后提示说：“数量变，时间变，说法就变，道理就变。”应该指出，这条信息的内容是很不健康的。本人之所以在这里复述这条信息，一不是要大家去占山为王，二不是要大家去抢摊成家，三不是要大家去杀人作恶，四不是要大家去私分金库，而是想借此说明，无论是在政治生活里，还是在经济工作中，我们抓规模就是抓效益！所以，我们今年一定要千方百计把邵阳的烟叶生产提高到30万担，并且要通过三到五年的奋斗，争取实现使邵阳的烟叶生产达到50万担的目标。当然，我们邵阳的富民产业还有很多，比如邵东县的药材、新邵县的龙牙百合、邵阳县的茶油、隆回县的金银花、洞口县的雪峰蜜橘、武冈市的铜鹅、绥宁县的竹子、城步县的奶牛、新宁县的脐橙，等等，都是很好的富民产业。我们要采取切实可行的措施把这些产业做大做强，让老百姓从中得到更多的实惠。

要认真办好实事工程。省市两级今年将继续推行实事工程。我们一定要带着感情，带着责任，一件一件地扎扎实实办好。

最后，讲一下提高干部经济待遇问题。本人曾经在多次会议上公开讲过大意如下的话：我们在座的各位，从下往上看都是官；但从上往下看都是民。因此，以人为本，改善民生，也就自然包括了提高广大干部的经济待遇问题。我在这里明确告诉大家：经市委和市政府研究决定，并征得市人大和市政协同意，2012年市直单位公务员的津补贴由2011年的人均1.8万元提高到2万元，住房公积金由2011年的人均800元提高到1400元，公务经费由2011年的人均2000元提高到4000元。同时，严格按照政策规定全面落实事业单位绩效工资。在座的各县市区党政“一把手”：上述四项经费，你们去年发了多少呢？你们今年准备发多少呢？大家一定要做到心中有数。千万不能亏待了跟着你们辛辛苦苦奋斗的广大干部！尤其千万不能亏待了跟着你们长年累月风里来雨里去的广大乡镇干部！

同志们，今天是农历12月12日，再过17天就是中华民族普天同庆的春节。借此机会跟各位拜一个早年，祝大家在新的一年里身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意！

（原载2012年第1期邵阳《市委通报》）

背景简介

2012年1月5日，中共邵阳市经济工作会议召开。时任中共邵阳市委副书记、市长的笔者，在会上发表了这篇即席讲话。