邵阳新常态下的发展要求

今年既是全面深化改革的关键之年，又是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的经济工作意义重大。我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，深刻认识、主动适应和积极引领经济发展新常态，围绕“八个建成”的宏伟目标，坚持稳中快进工作总基调，高举加快发展旗帜不动摇，努力争取地区生产总值增长10%以上、固定资产投资增长24%以上、规模工业增加值增长12%以上、财政收入增长12%以上、社会消费品零售总额增长13%以上、城乡居民收入分别增长10%以上和12%以上、计划生育和节能减排指标达到省定要求。与此同时，其他各项社会事业同步跟进、协调发展。

为了全面完成和超额完成上述目标任务，我们要重点抓好如下五个方面的工作。

1.千方百计地大搞项目建设。首先，要认真编制项目。今年全国自上至下有一项非常重要的工作，就是编制“十三五”规划。“十三五”时期，既是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革能否取得决定性成果的五年。因此，我们要认真做好“十三五”规划的编制工作。根据国家投资政策和方向，今后一段时期的投资领域为11大类，即生态环保、粮食水利、健康养老服务、清洁能源、信息电网油气等重大网络、交通、油气及矿产资源保障、产业升级、科技创新、教育和文化旅游。我们要抢抓国家启动实施新一轮重大战略部署机遇，在对“十二五”规划项目库认真梳理的基础上，扎实建好“十三五”项目库，力争一批基础设施、产业发展、民生领域和优势资源等方面的重大项目进入国家和省里的规划笼子。其次，要积极争取项目。重点是争取三个方面的项目。交通方面：要争取包海铁路、兴永郴铁路、常桂铁路、冷邵铁路和娄底至邵阳城际铁路等项目；新化至武冈高速公路、城步至龙胜高速公路和邵阳邵东军民两用机场改建工程等项目。水利方面：要争取崀山水库和木瓜山水库邵阳市区第二水源建设等项目。政策方面：要继续争取邵东县及市辖三区纳入国家武陵山片区区域开发和扶贫攻坚政策范围，全力争取西部县市纳入国家重点生态主体功能区范围。再则，要强力建设项目。今年全市要强力推进如下三个“十大项目建设”。一是十大立体交通项目建设。即怀邵衡铁路建设工程、娄邵铁路扩改工程、邵阳火车南站扩改工程、邵阳东铁路货场建设工程、双清铁路货运站搬迁工程、邵阳武冈机场建设工程和邵坪高速公路、安邵高速公路、武靖高速公路、白新高速公路等。二是十大城市基础项目建设。即邵阳大道、西湖南路、宝庆路和魏源路改造工程，资江一桥除险加固工程、资江桂花大桥、资江雪峰大桥、邵坪高速L2连接线、南城快线和东城快线建设工程等。三是十大民生工程项目建设。即五馆一中心工程、中心医院东院新建工程、体育中心工程、城区棚户区改造工程、木瓜山水库邵阳市区第二水源建设工程、电网改造工程、邵阳幼儿高等师范专科学校组建工程、城区中小学扩改工程、管输天然气工程和最美十条街工程等。

2.心无旁骛地加快产业发展。要按照扩总量、调结构和增后劲的要求，充分发挥产业对促进经济持续较快增长的支撑作用。一是扶持壮大优势产业。第一产业方面：首先，要做大做强龙头企业。比如李文食品、三可食品和雨润集团等。其次，要做特做优特色产业。比如邵东县的药材、新邵县的龙牙百合、邵阳县的茶油、隆回县的金银花、洞口县的雪峰蜜橘、武冈市的卤菜、绥宁县的楠竹、城步县的奶业和新宁县的脐橙等。再则，要做实做好双增产业。比如烟叶生产是既能使财政增税，又能使农民增收的双增产业，邵阳县、隆回县和新宁县等烟叶主产区要下定最大决心，排除一切阻力，坚决确保烟叶生产突破30万担。第二产业方面：重点要把三一重工、湘窖酒业、宝庆电厂、邵阳纺机、海螺水泥、九兴控股、头发制品、立得皮革、湘中制药、玉新药业、维克液压和宝庆科肥等企业做大做强。与此同时，全力推动三一重工重卡项目、宝庆电厂二期、平板超薄玻璃、统一集团饮料百威啤酒和北京新安特风机等企业早日开工建设或竣工投产。第三产业方面：重点要把新宁崀山、城步南山、武冈云山、绥宁黄桑、隆回花瑶、洞口挪溪、新邵白水洞和市辖三区等地的旅游产业做新做旺。二是改造升级传统产业。以现有机械制造、食品加工、工业物流、建材、造纸、医药、纺织和能源八大传统支柱产业为基础，充分利用市场、资源和环境约束趋紧的倒逼机制，引导企业通过技术改造增强市场竞争能力。三是招商引进新兴产业。重点是加快湘商产业园区建设。这既是省委和省政府支持邵阳加快发展的重大举措，又是邵阳重振工业雄风的极好机会，更是我们今年加快发展的首选路径。首先，讲园区产业问题。衡量湘商产业园区办得好与坏的极其重要的标志就是看工业，即看它扩充的工业总量，看它吸纳的就业人口，看它增加的财税收入。在这里，我们要特别警惕和打击那些借兴办工业园区之名行圈土地炒地皮之实的新老骗子们！在这里，我们要特别提醒和告诫那些不顾邵阳客观实际，与奸商们勾肩搭背，动不动就随意给其几百亩、上千亩甚至几千亩国有土地，办什么所谓这个“园”和那个“园”的大小官员们，请你们小心谨慎，好自为之，不要玩火自焚！其次，讲园区管理问题。我们要按照国家级园区的要求，虚心学习外地特别是沿海地区先进经验，加强园区领导班子建设，健全园区各项规章制度，进一步提高园区管理水平。再则，讲园区招商问题。一方面，要以“人一之我十之”的精神抓好招商工作。去年以来，我们组团到一些地方进行招商，取得了一定成效。下一步要不断创新招商方式，继续有针对性地开展大招商和招大商活动。另一方面，要抓好招商项目的跟踪落地工作。有意向的招商项目，要抓紧洽谈，形成正式协议；有协议的招商项目，要抓紧开工，形成生产能力。千万不能满足于图“热闹”、凑“数字”、上“电视”、见“报纸”，搞“画饼充饥”和“自欺欺人”。

3.毫不动摇地推动深化改革。改革是加快发展的动力。实践证明，什么时候改革工作抓得好，什么时候发展就快；哪个地方改革工作抓得好，哪个地方发展就快。面对各级各地和各行各业浩浩荡荡的改革大潮，我们必须进一步增强全面深化改革的责任感和紧迫感，强化问题导向，勇于历史担当，从时间最紧迫的事项改起，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各个方面能够达成共识的环节改起，以改革促进我市经济社会发展、民生民利改善和社会公平正义。今年要着力推进国有企业改革、政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、投资融资体制改革、土地、户籍和社会领域等各项改革。其中市本级国有企业改革三年攻坚计划提前完成，下一步重点是全面清理和归集经营性国有资产，基本完成政府出资企业股份制改造；市县两级政府机构改革方案已经确定，马上就要启动实施。各级党委和政府要切实加强组织领导，无论是改革方案的制定，还是改革举措的出台，都要尊重客观实际情况，注意听取群众呼声，有利于加快邵阳发展和确保社会稳定。

4.坚定不移地维护社会和谐。加快发展必须有稳定和谐的社会环境。我们要牢固树立底线思维观念，认真做好五个方面的底线工作。其一是民生保障底线。要以全面建成小康社会为目标，把保障和改善民生摆在首要位置，统筹抓好教育、文化、卫生、计生、扶贫和社会保障等各项社会民生事业，不断提升城乡居民的幸福感和满意度。其二是社会稳定底线。当前要重点解决影响我市稳定的六个方面的问题。一是民间融资方面的问题。民间融资是一个全国性的问题。邵阳也不例外，个别地方还相当严重。我们要引起高度重视，千万不可掉以轻心。前不久，我收到了一则题为《年底了，谁都难》的段子。段子的内容大致如下：一位民工爬上工地15楼打电话给欠他工资的包工头说：“你不给钱，我就要跳楼。”包工头说：“我正在25楼打电话给开发商，他不给我结工程款，我就要跳楼。”民工问：“那开发商在哪里啊？”包工头答：“在35楼给县长打电话，县长不给他结账，他也要跳楼。”民工又问：“县长在哪里啊？”包工头答道：“县长在省纪委接受调查，他正准备跳楼，但被按住了！”最后段子的作者感叹说：“要过年了，一个更比一个难，当官的比为民的更难。”这可能是一则年关笑话，但它提示我们，包括民间融资在内的任何事情都是有着千丝万缕的内外联系的。据我所知，当前的所谓民间融资问题，说得直白一点实际上是民间非法集资问题。一些项目与今天在座的部分同志甚至极个别级别较高的领导同志关联紧密。希望大家引起高度重视！否则，一旦资金断链或项目崩盘，跳楼现象是难以避免的！对此，我们既不能大意地听之任之，也不能简单地抓人关人。要一个项目一个项目地研究解决办法，要一个案子一个案子地确定处置方案。总的原则是，要通过严格规范管理，发挥民间融资在促进发展方面的积极效应，防止民间融资在影响稳定方面的消极作用。二是邪教组织方面的问题。目前，我市比较活跃的邪教组织有8种，实名制登记的邪教人员有2102人，其中法轮功、全能神、门徒会和中功与境外反华势力勾结紧密。三是企业改制方面的问题。最为突出的是煤炭系统改制的职工问题。四是群体信访方面的问题。主要是讨薪群体、涉军群体、征地拆迁群体和其他利益诉求群体等。五是社会舆情方面的问题。主要是网络的添油加醋和恶意炒作。六是违法犯罪方面的问题。刑事和治安案件时有发生，吸毒人员数量较多，涉黑涉恶势力犯罪仍然存在，尤其是其中的少数人还披着各级人大代表、政协委员和优秀企业家等时髦外衣。对这些稳定方面的问题，我们要密切关注，不可大意！其三是安全生产底线。我市高危行业门类齐全，企业规模普遍偏小，安全水平相对较差，特别是煤矿安全生产没有达标、建筑工地违法施工、无资质运输危险物品、地下烟花爆竹生产、非客运车船载客等问题大量存在，并且屡禁不止。各级各地和各个部门单位要切实增强防范风险意识，进一步加强对重点行业、重点部位、重点领域和薄弱环节的安全监管，坚决防止重特大事故发生。其四是环境保护底线。我们要像爱护自己的眼睛一样呵护邵阳的山山水水，加大治污减排力度。切实抓好龙须塘等重点区域的环境治理、资江和邵水等重点流域的环境治理、非法采砂洗砂治理、工业企业排放治理，严防重大环保事件发生。与此同时，要严格实行环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，决不能以牺牲环境换取一时的发展。其五是计划生育底线。我们邵阳是全省人口第一大市，并且，计划生育工作的基础差和底子薄。所以，在任何时候都要坚持计划生育的基本国策不动摇。(www.xing528.com)

5.聚精会神地抓好党的建设。这是我们做好今年经济工作的根本保证。中共中央总书记习近平同志曾经强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”并且，明确要求：“各地区党委要不断提高党领导经济工作能力和水平，加强对地方重大经济问题的研究，提高科学决策、科学管理水平。”全市各级党组织要全面负起责任，切实加强对经济工作的领导。一要以持续改进作风促进经济发展。新常态下区域之间的发展竞争，很大程度上是干部作风的比拼。改进干部作风极其重要的任务就是要坚持实干，狠抓落实。各级党委要拿出更多的精力，切实加强对经济工作的领导，充分发挥总揽全局和协调各方的领导核心作用。各级政府作为经济工作的具体组织者、推动者和实践者，要集中精力、专心致志狠抓落实；各级人大、政协、纪委以及各个部门单位都要强化以经济建设为中心的观念，立足自身职能，努力争作贡献。各级领导干部要把自己分管的工作做好，把自己联系的项目抓实。二要以坚持依法治市促进经济发展。要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持把依法治市贯穿各项工作的全过程，切实提高领导经济工作的法治化水平。尤其是各级领导干部要自觉做尊法学法守法用法的模范，带头树立和弘扬社会主义法治理念和法治精神，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、协调社会关系和规范社会行为。三要以保持良好心态促进经济发展。特别是在这次市县两级政府机构改革中，广大干部尤其是领导干部，要把思想认识统一到中央、省委和市委的决策部署上来，以全局观念衡量利弊得失，以正确态度对待进退留转，自觉做到心静如水地对待名利，心存感恩地对待组织，心满意足地对待自己，心宽似海地对待同志，心齐气顺地对待工作，确保机构改革期间思想不散、秩序不乱和工作不断。对于人事的调整安排，市委的态度是鲜明的，不管怎么调整，看人品是第一位的，看工作是第一位的，看业绩是第一位的。坚决反对投机钻营、四处活动，坚决反对等待观望、得过且过，坚决反对意志消沉、无所事事，积极营造风清气正的改革环境。在这里我要侧重讲一下乡镇书记和乡镇长等基层公务员的晋升问题。1月15日，党中央为了调动乡镇等广大基层公务员的工作积极性，专门颁发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。规定办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔的，可享受副科级待遇；副乡科级干部任满15年未提拔的，可享受正科级待遇；正科级干部任满15年未提拔的，可享受副处级待遇；副处级干部任满15年未提拔的，可享受正处级待遇。希望广大基层公务员特别是乡镇书记和乡镇长，不负组织关爱，发奋干事创业。四要以夯实基层基础促进经济发展。党的十八大以来，中共中央总书记习近平同志多次就党要管党、从严治党问题作出重要指示，尤其是就加强基层党组织建设问题提出了一系列新思想和新要求。全市各级党组织特别是县市区委书记要自觉担当起抓好基层党建工作的政治责任。从全市来讲，今年重点是抓好“三个三”工程。第一个“三”，就是实现三大目标，即消灭1000个集体经济空白村、选拔1000名机关干部到村（社区）任党组织第一书记和市县乡拿出1亿元的资金解决基层基础设施建设问题；第二个“三”，就是做到三个覆盖，即乡镇（街道）便民服务中心与村（社区）便民服务站点全覆盖、村（社区）活动场所全覆盖和乡镇“五小设施”全覆盖；第三个“三”，就是开展三项活动，即“三联二访一帮”活动、农村党员教育管理服务平台建设活动和美好社区创建活动。通过实施“三个三”工程，切实解决好基层党组织有地方议事、有资金办事、有人员管事和有制度理事的问题，从而充分发挥基层党组织在加快经济社会发展中的战斗堡垒作用。

同志们，在新常态下，百舸争流，疾行者领航；千帆竞发，奋勇者当先。开完这次会议，今年转眼又快过去四分之一的时间了。希望全市广大干部群众锐意进取、奋发有为、争先创优、顽强拼搏，为全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项目标任务而努力奋斗！

（原载2015年第2期邵阳《市委通报》）

背景简介

2015年3月5日，中共邵阳市委召开经济工作会议。时任中共邵阳市委书记的笔者，在会上发表了这篇即席讲话。