保障人民和党员的民主权利

无产阶级政党掌握政权以后，如何处理政权机关与人民群众的关系，就成了对执政党和政权机关的一个新的重要的考验。列宁强调，是否依靠人民群众，这是“新政权同过去一切旧政权的旧机关的基本区别”^[41]。新政权的力量，就在于“它完全是靠广大群众的信任，完全是靠不加任何限制、最广泛、最有力地吸引全体群众参加政权来维持的”^[42]。因此，保持与人民群众的联系就有了新的特点和意义。

列宁指出，苏维埃从纲领上来说，是无产阶级和广大劳动人民自己的政权，但实际上还是通过无产阶级的先进阶层，即党来实行管理，而不是由劳动群众自己实行管理的。为了防止“公仆”脱离“主人”，甚至凌驾于“主人”之上、与“主人”相对立的危险，列宁主张，必须加强社会主义民主的建设，改进党和国家机关，从制度上保证人民群众能够参加管理和对领导者实行制约。

列宁早在1916年直至逝世，曾反复强调这一思想，并在工作中具体检查工人、农民参加国家管理的情况。他认为：“只有吸收广大工农群众参与管理国家大事和对管理机关的广泛监督，才能消除机构的缺点，消除苏维埃机构中的官僚主义恶习。从而大大推进社会主义建设事业。”^[43]

按照民主原则，苏维埃应建议和要求群众不仅积极参加一般规章、决议和法律的讨论，不仅监督它们的执行，而且还要直接执行这些规章、决议和法律。与此同时，民主原则还意味着人民群众有权选择、选举、撤换各级领导人，并且有权了解和检查他们的全部活动。俄共（布）第八次代表大会通过的决议指出，必须责成共产党员——苏维埃委员无论如何至少每两星期向自己的选民做一次工作报告。(www.xing528.com)

由于党处于执政的地位，党的路线方针的正确与否必然对政权机关的活动产生重大的影响。要保障国家政权的社会主义民主，使国家政权立足于深厚的群众基础之上，首先要实现党内的民主，使党的领导机关及其决策都立足于党内群众的深厚基础之上。所以，切实保障党员群众的民主权利，不仅对于党的路线方针的正确性，而且对于党起政治领导作用的国家政权的性质，都有着重要的意义。

众所周知，列宁是非常强调党内的集中制和严格纪律的，他甚至主张党应该像一个军事组织。但是这并不等于说列宁不讲党内民主。无论在取得政权前还是取得政权后，无论在国内战争的严峻形势下还是进入和平建设时期，列宁都程度不同地提出过党内民主问题。一是强调党内一律平等，党员按照党章规定享有平等的权利，不论职务高低，没有特殊党员，都要以平等态度相待，都要统一地执行党的决定。二是党内有讨论的自由，批评的自由，发表不同意见的自由，“全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论和决定无产阶级政治运动的问题，全体党员确定党组织的策略方针”^[44]。三是党内各级领导机关和领导人都必须经过选举产生。当然由于客观条件的限制，党内民主这一条实际做得不够好。

为了加强党内民主，切实保障党员群众的民主权利，列宁倡导并采取了一系列具体措施，包括：定期召开代表大会和其他各种会议，讨论和决定重大的方针政策和人事问题；在党内生活中，允许党员发表不同的意见、有争论和批评的自由；严格实行集体领导制度，执行少数服从多数的原则，不能个人说了算；中央委员会每月向全党报告工作，每月向地方党委通报内部情况；加强党的舆论对领导机关的经常性监督；建立与中央平行的监察委员会；等等。这些措施对于加强党内民主，从而加强党的领导与普通党员的联系、加强党与人民群众的联系，都具有重要的意义。