美国航天服务贸易法规发展：关注美国利益优先

“本国利益优先”原则集中体现在特朗普政府的三个太空政策指令之中，这三项太空政策指令通过鼓励航天领域的技术发展、私营参与、碎片管理三个方面增进了美国航天服务贸易市场的活力，在国际市场中提升了美国航天业的竞争力。

2017年12月特朗普签署一号太空政策指令，宣布美国将重返月球计划，并最终前往火星，意味着美国政府将集中资源于深空研发，进一步释放商业活力。一号太空政策指令反映出美国航天领域的私营企业经过多年的优胜劣汰，已经具备成熟的航天技术与服务能力，可以成为美国航天事业发展的重要助力，美国借由其相对成熟的航天商业体系来反哺本国最前沿的航天技术开发。一号太空政策指令对尖端航天技术的重视也凸显出美国维持本国在航天领域影响力、维护其航天利益的意图。2018年5月发布的二号太空政策指令明确商业监管改革，设立四大目标：实现现行的行政法规促进经济增长、减少投资者与私营企业的不确定性、保护国家公共安全与外交利益及美国在太空贸易中发挥领导作用，经由上述目标的实现来进一步释放私营企业潜力，激发美国经济发展。^[20]二号太空政策指令则直接提出扩大私营航天企业影响力的具体举措，旨在通过政策性保护来释放私营企业的市场潜力，催化本国市场成熟来提供更好的航天服务，通过政策性保护发育起来的航天企业将以更强的竞争力在全球航天市场中为美国攫取利益。2018年7月发布的三号太空政策指令，旨在指示美国在全球领导空间交通管理并减轻空间碎片，实质上该政策预示着商业航天的浪潮将来临，全球参与航天活动的私营主体将不断增加，外层空间的交通管理必须纳入管理框架。该政策将确保美国在商业和民用交通量增加时为其提供安全可靠的环境，并重点保护美国太空资产和利益。^[21]空间的快速商业化令美国欲建立一个既保护美国利益又满足私营企业需求的外空管理框架，而外空碎片的管理框架仅是其通过规则建立竞争优势的开端，三号太空政策指令引入环境保障与规范治理，本质上还是为提升美国航天服务贸易的竞争力保驾护航。(www.xing528.com)

从特朗普政府的外空政策不难看出，美国航天服务贸易背后的战略目标是美国利益先行，美国对外合作的前提是必须将美国的可得利益置于第一位。美国在实行贸易保护主义的同时，以“美国利益优先”的航天战略理念引导法规的走向，在航天服务贸易领域意图进一步释放商业活力，通过监管改革以缩减提供服务资格的时间成本，利用私营主体的强大实力占据世界航天产业的领先地位，占据更多市场份额，将美国利益置于世界市场首位，牢牢掌握世界航天服务贸易领域的话语权。不置可否，国家利益是一国对外活动的重要目标，尤其对于美国而言，美国凭借强大的经济实力掌握国际话语权已半个多世纪，其核心诉求即在于维持其在国际社会中的既得利益。问题在于，随着世界多极化发展，欧盟、中国等力量的崛起令一国主导世界格局的局面被打破，其在航天领域所欲维持的霸主地位并非不可撼动。