天津河东年鉴2021：人大常委会工作报告

天津市河东区人民代表大会常务委员会主任　杨文璁

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

2020年是我区全面建成高质量小康社会的关键之年，也是我区“十三五”规划的收官之年。一年来，在区委领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻习近平总书记关于抗击新冠肺炎疫情的重要指示、批示精神，聚焦“五个现代化天津”和“六个坚定不移”，扎实推进人大工作深度融入、同频同步，助力疫情防控与经济社会发展双战双赢，充分履行宪法法律赋予的各项职责，全年共召开了8次常委会会议，听取审议了21个报告，组织开展了15次专项视察和8次专题调研，为我区经济社会高质量发展和“四个之区”建设提供了有力保障。

一、坚持党的全面领导，服务全区工作大局

一年来，常委会坚持以党的政治建设为统领，牢牢把握人大工作正确政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧扣贯彻落实中央决策部署和市、区委工作要求，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣推进全面依法治区生动实践，服从服务中心任务，适应改革发展需要，顺应人民群众期盼，自觉把人大工作放到全区大局中去思考、去谋划、去推进，全年召开48次党组会议，统筹研究监督、决定、任免、代表、自身建设等各项工作。

认真学习领会习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要论述，大力弘扬伟大抗疫精神，以坚毅的决心、坚定的态度、坚实的行动，坚决贯彻落实中央决策部署和市、区委工作要求，充分展现人大作为、贡献人大力量。全体区人大代表和机关工作人员自觉服从统一领导，深入一线经受大战大考，积极投身抗疫情、保民生、促发展的斗争实践，更加深化了对坚持党的全面领导和中国特色社会主义制度显著优势的认识，在夺取双战双赢中发挥了重要作用。

认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深刻领会思想精髓，准确把握核心要义，进一步深化了对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的认识。深入贯彻市委十一届九次全会和区委十一届十二次全会部署，运用多种方式开展集中宣讲和交流研讨，开展党组理论学习中心组专题学习，举办常委会、各专门委员会和人大工作人员专题培训，组织区人大代表开展宣讲活动，把党中央的决策部署落实到推动河东区经济社会高质量发展的具体行动上。

深入贯彻市、区委人大工作会议精神，认真落实《中共天津市委关于新时代加强和改善人大工作的意见》和《中共河东区委关于新时代加强和改善人大工作的意见》，按照市、区委的工作部署，研究制定了《河东区人大常委会关于深入贯彻落实市、区委人大工作会议精神的实施意见》，分解工作任务，压实部门责任，明确完成时限，确保各项措施整体推进、逐项落实，促进人大工作与时俱进，创新发展。

坚持把党的领导贯穿到履行职责的全过程、各方面，严格落实重大事项请示报告制度，就人大工作中的重大问题、重要事项和重要情况，及时向区委请示报告。坚持党管干部与人大依法任免相统一，全年共任免国家机关工作人员70人次。坚持把贯彻落实区委决定与履行人大职责结合起来，召开了区十七届人大常委会四十二次会议，完成了接受河东区区长辞职、任命河东区副区长和代理区长、补选市人民代表大会代表的任务；召开了区十七届人大九次会议，完成了选举河东区人大常委会副主任和财政经济委员会主任委员的任务，确保市、区委人事安排意图的顺利实现。

紧紧围绕“四个之区”建设和抗击疫情，组织主任会议成员、常委会组成人员和区人大代表积极投身到帮扶重点企业、新冠疫情防控、复工复产复学、创文创卫创城、信访积案化解等工作中。坚决贯彻区委工作部署，发出《致全体区人大代表的一封信》，各位代表积极响应号召，在战“疫” 斗争中当先锋、作表率，有的代表驰援武汉疫情防控主战场，进驻方舱医院；有的代表捐款捐物，支援疫情防控一线；有的代表攻坚克难，打响复工复产攻坚战，形成了疫情防控与经济社会发展双战双赢的强大合力。

二、坚持监督工作实效，支持推进高质量发展

一年来，常委会围绕改革发展稳定任务，聚焦群众“急难愁盼”问题，综合运用多种监督方式，确保各项监督见到实效。

助力经济持续稳定发展。密切关注经济发展出现的新情况、新问题，通过走访基层企业、视察重点项目、召集座谈交流等形式，加强对经济运行情况的分析研究，并提出意见建议。听取审议了河东区2020年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告，要求在切实做好疫情防控常态化工作的同时，坚定高质量发展方向不动摇。听取审议了河东区“十三五”规划纲要实施情况的报告和河东区“十四五”规划纲要编制进展情况的报告，强调要准确把握大势，高水平谋划目标任务、重要举措和重大项目，全力推动党中央决策部署和市、区委工作要求落地落实。

依法开展预算决算的监督。听取审议了区政府关于河东区2019年区级决算草案和2020年以来预算执行情况的报告、关于河东区2019年区级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告、关于2019年度全区国有资产管理情况的综合报告、关于2019年度全区行政事业性国有资产的专项报告、关于河东区2019年区级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告中查出问题整改情况的报告，用好监督方式，强化结果运用，确保民生事业和公共事业投入，不断提高财政资金使用效益。

加强对民生保障和社会治理的监督。加强对河东区2020年民生实事项目实施情况的监督，定期视察项目进展情况，听取区政府关于2020年民生实事项目完成情况的报告，确保每个项目按时保质完成。听取审议了关于河东区环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，推进美丽河东建设。听取了区政府关于食品安全工作的报告，牢牢守住百姓餐桌上的健康防线。听取了区政府关于推进学前教育情况的报告和关于养老服务中心建设情况的报告，推动解决“一老一小”问题。对我区定向安置经济适用房建设情况、群众文化阵地发挥作用情况、冬季供热情况、菜市场提升改造情况、家庭医生签约服务情况进行了视察。对食品安全工作开展情况、天津市文明行为促进条例实施情况和优化营商环境情况进行了调研。贯彻落实习近平总书记关于对制止餐饮浪费行为的重要指示精神，对“厉行节约、反对浪费”工作情况进行了专题调研。

抓好对新冠肺炎疫情防控工作的监督支持。听取区政府关于新冠肺炎防疫控制工作情况的报告，助力全区疫情防控与经济社会发展双战双赢。坚决执行《天津市人民代表大会常务委员会关于依法做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止食用野生动物的决定》，加大宣传教育力度，开展专项监督工作，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战提供有力法治保障。

大力加强法治河东建设。为推动扫黑除恶工作向纵深发展，对我区扫黑除恶专项斗争开展情况进行专题视察，分别听取了区政府、区法院、区检察院的专项工作报告。为加强我区公共法律服务体系建设，组织代表对区公共法律服务中心进行视察，听取审议了河东区公共法律服务体系建设工作情况的报告。紧密围绕优化发展环境、创新社会治理、改善民计民生，对河东区“七五” 普法工作情况进行了专题调研。协助市人大常委会对我区《天津市预防和治理校园欺凌若干规定》的实施情况进行了执法检查。加强规范性文件备案审查，坚持做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。积极配合市人大常委会完成了《天津市生活垃圾管理条例》等9项法律法规的调研和征求意见工作，及时向市人大常委会反馈了我区人民群众关于立法方面的意见建议。进一步加强和改进人大信访工作，推动一批疑难复杂信访事项的化解，维护群众利益，促进和谐稳定，全年共接待群众来信来访320件（次）。

三、坚持人民主体地位，更好发挥代表作用

一年来，常委会坚持以人民为中心，把充分发挥代表作用作为密切联系群众的重要渠道和抓手，积极为代表履行职务提供保障，激发代表在“四个之区”建设和抗击疫情斗争中发挥作用。进一步加强和改进人大信访工作，全年共接待群众来信来访320件（次）。

支持保障代表依法履职。健全完善了代表工作机制，充实完善了代表工作内容，围绕民法典专题，举办了两期区人大代表履职培训班，进一步提升了代表履职能力。加强人大代表队伍建设，在区委的领导下，依法完成了市、区人大代表补选任务。新建了人大代表履职服务中心，不断扩大代表对常委会工作的参与面。加强代表之家和代表选区联络站规范化建设，使代表活动阵地进一步完善。认真落实代表联系选民办法和代表接待选民日制度的规定，指导各街道人大工委组织好代表活动日、代表接待选民和代表视察调研等活动，进一步拓宽了代表为民服务的渠道。

高质量做好代表建议督办。认真落实代表建议内容高质量和办理代表建议高质量的“双质量” 要求，健全前期交办、中期推动和后期督办制度，形成了主任会议、各专门委员会和代表工作部门三级督办机制。专题听取审议了区政府关于办理代表建议、批评和意见情况的报告。实行办理两次答复督评工作机制，推动区十七届人大八次会议上代表提出的39件意见建议落实解决。(www.xing528.com)

扎实推进“两个联系”。深入开展主任会议成员联系代表活动和代表联系选区选民活动。结合疫情防控要求和实际需要，综合运用线上互动、线下交流等多种方式，主任会议成员全年走访联系市、区人大代表98名。建立代表向群众汇报机制，制定了《关于进一步健全“向群众汇报”工作机制的意见》，采取三级代表编组进站的办法，将全国和市、区代表统一编入114个代表选区联络站，直接联系群众3500余人次，努力做到民有所呼、我有所应，群众满意度进一步提升。

切实做好为市人大代表履职服务工作。密切与市人大代表的沟通联系，积极配合市人大常委会做好市人大代表的集中培训工作。协助市人大组织代表开展专题调研、向原选举单位报告履职情况和联系人民群众等活动，激发市人大代表为建设“五个现代化”天津和助力河东经济社会高质量发展献计出力的热情。通过“联系+主题” 的形式，开展市人大代表联系群众专题活动，进一步拓宽代表联系群众的内容和渠道。2020年，我区选出的市人大代表全部向区人大常委会报告了履职情况。

四、坚持全面从严治党，大力加强自身建设

一年来，常委会坚持把政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持党建工作与人大工作同谋划、同部署、同落实，真正做到“两手抓、两手硬”。

加强常委会自身建设。强化专门委员会建设，制定了《天津市河东区人大常委会专门委员会工作规则》，规范专门委员会各项工作。加强常委会工作机构建设，健全和完善《中共河东区人民代表大会常务委员会党组工作规则》《中共河东区人民代表大会常务委员会机关党组工作规则》《河东区人大常委会机关工作职责》，规范各项工作。贯彻落实市人大常委会《关于加强和改进我市人大街道工委工作的意见（试行）》，及时调整充实街道人大工委组成人员，配齐了各街道人大工委主任和专职副主任，街道人大工委组织建设进一步加强。

加强民主集中制建设。坚持集体行使职权、集体决定问题，严格执行常委会议事规则和工作程序，合理安排会议议题和审议方式，保障常委会组成人员依法行使民主权利。严肃会风会纪，严格请假制度，确保会议出席率。常委会组成人员注重提高工作本领，加强宪法法律等方面知识学习，履职尽责的意识和能力明显提升。各专门委员会主动加强与有关部门和单位的联系沟通，在监督、代表等方面做了大量富有成效的工作，对常委会依法行使职权起到了重要作用。

加强常委会机关建设。召开了区人大常委会党建暨2020年重点工作部署会和中期推动会。加强对机关党组的领导，要求机关党组在机关建设中发挥带头作用。形成了党组负总责、班子成员齐抓共管、机关各部门各负其责、全体机关党员干部积极参与的全面从严治党良好局面。坚持党组理论学习中心组学习和机关学习制度，举办党组理论学习中心组集体学习28次、专题研讨13次。对机关党支部和离退休党支部严格要求，切实抓好“三会一课”。加强机关青年干部读书会建设，开展“技能大比武”系列竞赛活动，增强青年干部思想素质和工作本领。坚持党管干部原则，加大干部培养选拔力度，机关干部队伍结构进一步优化。

加强作风建设。高度重视区委对常委会机关党组巡察整改工作，对巡察反馈的3个方面19个具体问题，认真整改并长期坚持。严格落实中央八项规定精神和市、区委实施细则，深入开展形式主义官僚主义和不作为不担当问题专项治理，整改问题18项。持续整治圈子文化和好人主义，把好选人用人政治首关，坚决肃清黄兴国恶劣影响，净化政治生态，营造干事创业良好氛围。

各位代表，过去的一年极不平凡，我们共同走过了一段极不平常的历程，经受了一场极其难忘的考验。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，一年来，在市、区委的正确领导下，在全体人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关全体工作人员的辛勤努力下，在“一府一委两院”的支持配合下，在全区人民的大力支持下，常委会的工作取得了一定的成绩。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，面对新时代新任务新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督的针对性和实效性还不够强，刚性监督的力度需要进一步加大；代表工作的机制和方式还不够活，常委会联系代表、代表联系群众的工作需要进一步深化；常委会自身建设需要进一步加强，专业能力和工作本领需要进一步提升。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，切实加以改进。

2021年的工作思路

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化品质活力区新征程的起步之年。常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻市、区委人大工作会议精神，把思想认识和行动高度统一到党中央的决策部署上来，坚决落实市委十一届九次、十次全会精神和区委十一届十二次、十三次全会要求，紧紧围绕“金创河东·津韵家园”功能定位，进一步压实工作责任，细化工作标准，确保各项工作高起点谋划、高水平推进、高标准落实，持续推进人大工作和建设不断创新发展，为我区经济社会高质量发展作出新的贡献。

一、以政治建设为统领加强党的建设

牢记人大及其常委会首先是政治机关的政治属性，严守党的政治纪律和政治规矩，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治站位，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领会、准确把握其丰富内涵、核心要义、根本立场和重大意义，不断推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。认真学习贯彻十九届五中全会精神，结合人大职能，制定工作计划，抓好任务落实。毫不动摇坚持人民代表大会制度，在彰显制度优势上保持定力，在服务全区大局上精准发力，在狠抓工作落实上沉心聚力。带头弘扬宪法精神，带头尊崇法律，敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式做好工作的能力，自觉做尊法学法守法用法的模范。切实加强党的建设，严守政治纪律和政治规矩，坚持定期向区委常委会汇报工作和重大问题向区委请示报告制度，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程。

二、以增强实效为目标加强监督工作

把敢于监督与善于监督，全面监督与重点监督结合起来，突出问题导向，完善方式方法，让监督更加精准，更加有效，强化对“一府一委两院” 的监督，推动国家机关依法行政。规范监督程序、完善监督机制、创新监督方式、深化监督内容、增强监督实效，综合运用听取审议报告、执法检查、专项视察、专题询问、专题调研等多种监督方式，进一步深化对贯彻落实中央和市、区委重大决策部署情况的监督，深化对规划计划、预算决算的监督，深化对涉及群众切身利益重大问题的监督，聚焦京津冀协同发展、产业优化升级、绿色生态宜居、民计民生改善、改革创新驱动、法治河东建设，切实加强对招商引资与营商环境、新动能引育与实体经济、城区改造与基础设施建设、生态环保与城市治理、文明城区与文化产业、社会治理与扫黑除恶、“八五普法”“厉行节约、反对浪费”等重点工作的监督，健全完善讨论决定重大事项、民生实事项目代表票决、规范性文件备案审查等工作机制，充分发挥“法治钢印”作用，支持促进全区经济社会高质量发展。

三、以发挥作用为主线加强代表工作

尊重代表主体地位，更好服务和保障代表依法履职，推动代表工作进一步活起来、实起来、严起来。深入贯彻天津市人大常委会代表工作会议精神，积极探索代表工作新思路，着力在发挥代表作用上下功夫，为代表履职提供保障、开辟渠道、打造平台。今年是代表换届年，要有针对性地搞好初任代表培训，加强对闭会期间代表活动的组织保障，强化代表管理监督，充实代表工作内容，不断扩大代表参与面。完善代表建议办理督办机制，创新开展集中督办、办理工作满意度测评、建议办理专项视察等活动，确保代表依法行使职权落到实处。完善和落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作制度，加强和保持常委会与代表、代表与人民群众的经常性联系。认真落实市人大常委会《关于加强和改进我市人大街道工委工作的意见（试行）》，持续推进街道人大工委工作，不断规范代表之家和代表选区联络站工作，促进代表自觉深入选区联系选民，着力解决人民群众关心关注的热点难点问题。

四、以担当尽责为重点加强常委会及机关自身建设

认真贯彻落实市、区委人大工作会议精神，充分发挥常委会党组的领导作用，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程。提高政治站位，强化责任担当，不断增强履职意识和工作能力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，夯实思想根基，提高政治能力。加强民主集中制建设，集体行使人大职权，坚持讲程序、讲原则、讲酝酿、讲沟通。推进规范化、专业化建设，更好发挥区人大专门委员会和常委会工作机构职能作用。加强作风建设，严格落实中央八项规定精神和市、区委实施细则，持续整治圈子文化和好人主义，营造干事创业良好氛围。加强履职能力建设，坚持党组理论学习中心组学习和机关学习制度，坚持会前、检查前、视察调研前学法制度，加强区人大常委会机关青年干部读书会建设，提升综合素质，增强工作本领。大兴调查研究之风，深入基层开展调查研究，用好调研成果。认真落实全面从严治党主体责任，规范党内政治生活，加强党风廉政建设，营造干事创业的良好氛围。

各位代表，新时代新阶段对人大工作提出了新的更高要求，做好人大工作，使命光荣，责任重大，大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市、区委的坚强领导下，始终保持饱满的工作热情和良好的精神状态，以强烈的政治责任感和时代使命感，团结带领全区人民锐意进取，开拓创新，为加快建设创新转型示范区、城市更新实践区、直沽文化繁荣区、宜居宜业承载区作出应有的贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年！