中小城市户口开放政策：人本化趋势加强

2012年2月国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，规定了今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不与户口性质挂钩，继续探索建立城乡统一的户口登记制度，逐步实行暂住人口居住证制度。该通知提出要着力解决农民工实际问题，要求各地的就业、义务教育等新政策不要再与户口挂钩，同时允许来自农村的务工人员获得中小城市的户口。

2013年6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。徐绍史称：“我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移入口转为城镇居民……有序推进农业转移人口市民化，按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。”^[4]这是我国第一次明确提出各类城市具体的农民工城市化路径。围绕农民工市民化的国家新政策，这一时期我国的农民工报道的人本化趋势增强。

围绕国家的农民工户籍变动的新政策，农民工的市民化问题是这两年中《人民日报》及国内媒体农民工报道的热点话题。2012年《人民日报》农民工报道数量为129篇；2013年农民工报道数量为103篇。

这时期《人民日报》农民工报道的人本化趋势增强，体现在除了继续关注农民工各方面权益的维护，还把报道触角延伸到农民工在城市生活工作的各个方面，如农民工的思想观念、对城市生活的态度、对未来的打算、居住饮食状况、婚姻情感、个性心理等。(https://www.xing528.com)

2013年8月13日第19版的《内心一直有件事等着我做》，讲述一群曾从事泥工、管工、电工、木工的“80后”、“90后”农民工，因为对摄影的爱好，自主创业打造摄影工作室的故事。值得注意的是，全文仅在介绍他们出身的时候，提及他们曾是农民工，在之后的行文中，“农民工”三字再未提及。作者有意忽略这些人的农民工身份，是希望读者把这些人作为与城市青年一样的身份来看待。像这样讲述农民工逐梦题材的报道在这一时期的《人民日报》的农民工报道中时常出现。

2013年，改版后的《人民日报》更注重采用可视化的图片与图表对农民工进行报道，让数据更明晰，能更生动有趣地描述事件。比如，在2013年1月的27篇农民工报道中，采访农民工个人报道11篇，共使用图片11张。可以看出，这时期《人民日报》农民工报道的方式更加灵活，农民工政策的宣传解读也由以前侧重于官员专家转变为更加注重农民工自身的话语，以农民工的视角报道政策，反映他们的需求。这些事例表明，《人民日报》农民工报道的亲民化、人本化趋势增强。

在中国共产党第十八次全国代表大会上，26名农民工党员进入代表行列，第一次以群体形象出现在全国党代会上。^[5]在第十二届全国人民代表大会上，又有31名农民工成为全国人大代表，而第十一届全国人民代表大会，仅有3入是农民工。与之相应，与农民工参政议政相关的新闻报道也开始活跃起来。如2013年3月12日第5版《31位代表，身后是2.6亿农民工》；2013年3月12日第9版《掂掂农民工代表建议的分量》。2013年，《人民日报》所发文章涉及农民工参政议政的共有17篇。而这一数据，在2012年仅有4篇。由此体现了社会认可了农民工在我国经济社会发展中作出的贡献，其社会地位得到提高。