（一）外部环境不确定性增加
第一，全球经济复苏依然缓慢。根据2019年7月IMF的预测，2019年世界经济增长率为3.2%，比2019年4月预测值下调0.1个百分点。其中发达经济体增长1.9%，比4月预测值上调0.1个百分点；新兴市场和发展中经济体增长4.1%，比4月预测值下调0.3个百分点。[8]增长分化与放缓将通过贸易渠道削弱对拉美地区的出口需求。
第二，国际金融市场的不确定性增加。其一，发达国家相继退出量化宽松货币政策将给国际金融市场带来不确定性。目前美国已经进入加息周期，而欧洲央行和日本央行不断释放回归货币政策正常化的信号。其二，发达国家的国内政策将产生外溢效应。美国加息，一方面将导致短期国际资本回流美国，给拉美国家货币造成贬值压力，另一方面将导致国际融资成本上升，进而推升拉美国家国内借贷成本，造成信贷萎缩，不利于经济增长。而且，美国采取行动减少金融监管，可能在中期内增加金融体系的脆弱性。此外，美国的减税政策将减轻企业税收负担，并促进资本回流美国，有可能加剧拉美的外资缺口。
第三，地缘政治风险上升。例如，始于2016年6月的英国公投脱欧因谈判进程复杂多变仍对国际金融市场产生持续影响。在某些欧洲国家反全球化政党日益获得较大的支持率和影响力，可能导致由民族主义引发的保护主义加强。与此同时，美国特朗普政府的保护主义政策逐渐加码。当前美国所采取的单边贸易保护主义举措严重动摇了世贸组织的根基，使多边贸易体制面临险境，这也许是近期全球经济前景展望面临的主要威胁。
第四，贸易环境不容乐观。其一，鉴于供给短期内难以做出适应性调整以及被视为金融资产用于投机，国际大宗商品价格仍处于底部盘整阶段。其二，尽管自2016年底贸易量增长率开始反弹，但是反弹起点低于危机前水平。贸易增长放缓，不仅受周期性因素（如投资下降）而且更多受结构性因素影响，后者的长期趋势很难预测。
（二）取决于结构改革的成效
历史经验表明，拉美经济发展模式的每次转型总是被一场外源性或内生性的经济危机“倒逼”出来。初级产品出口模式延续了60年，早在第一次世界大战期间这种模式的危机就开始显露，但拉美国家没有及时调整经济发展模式，最终遭受了资本主义大萧条带来的致命性打击。而进口替代工业化模式在拉美地区也延续了50年，早在20世纪50年代这种模式对拉美工业化的制约就已表现出来，但同样没有及时调整经济发展模式，最后酿成一场严重的结构性发展危机。当一种经济增长方式的动力即将耗竭时往往会有结构性失衡的信号出现，这时应该“未雨绸缪”，适时转变增长方式，不要等到危机集中爆发的时候再做出“痛苦”的衰退式调整，否则社会代价高昂。
2003～2008年得益于初级产品价格超级上涨周期，拉美地区取得了4.7%的年均增长率、失业率从10.7%降至7.3%、财政账户和国际收支经常账户甚至连续多年出现盈余的优异业绩。[9]然而，这种“资源红利”延缓了拉美各国结构改革的步伐和力度，四种结构性失衡至今没有得到实质解决。一是内需结构中重消费轻投资；二是外需中过度依赖初级产品专业化生产和出口；三是去工业化导致产业升级无序及正规就业创造能力下降；四是宏观政策中过度倚重财政政策，而税制不合理以及经常性支出偏高加重财政负担。当世界处于大宗商品价格飙涨期时，周期性因素掩盖了结构性失衡，但是，一旦宏观环境发生变化，这四种结构性失衡将放大经济恶化的程度。因此，旨在扭转结构性失衡的结构改革十分关键。
（三）经济增长的可持续性
从长期来看，经济增长主要取决于生产要素、产业结构、技术和制度四个方面。在生产要素中，拉美具有丰富的自然资源、相对年轻的劳动力，但是资本积累速度不及东亚地区，因此吸引私人资本、提高投资率是转变拉美传统消费驱动增长模式的重要举措。对于产业结构而言，拉美要想打破资源诅咒的束缚，需要从专注于初级产品专业化的静态比较优势向延长产业链及提高附加值的动态比较优势转化。技术进步是决定经济增长的关键因素，拉美国家依靠引进先进技术和经验，可以在较短时间内用较低成本实现自身的技术创新，从而发挥后发优势，提高效率。在上述既定的投入要素、产业结构和技术水平的情况下，经济取得的最优结果就取决于制度的安排。完善的制度能够使各种资源各尽其用，这里也包含政治制度。针对当前一些拉美国家出现的经济增长乏力和政治动荡交织的“负螺旋下降”情况，想要打破这种“坏循环”，改革恐怕还需要从政治制度和经济制度“双管齐下”入手。(www.xing528.com)
【注释】
[1]苏振兴.拉丁美洲的经济发展［M］.北京：经济管理出版社，2000：33.
[2]张勇.拉美经济增长及其发展模式转型探析［J］.人民论坛，2013（2）.
[3]CEPAL.Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2017［R］.Santiago de Chile:CEPAL,2018:50.
[4]CEPAL.Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2017［R］.Santiago de Chile:CEPAL,2018:36.
[5]CEPAL.Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2017［R］.Santiago de Chile:CEPAL,2018:35.
[6]CEPAL.2017 Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean［R］.Santiago de Chile:CEPAL,2018:76.
[7]CEPAL.2017 Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean［R］.Santiago de Chile:CEPAL,2018:42-43.
[8]IMF.World Economic Outlook Update:Still Sluggish Global Growth［R］.https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2019/07/18/WEOupdateJuly2019.检索日期2019年9月7日。
[9]CEPAL.Regional Integration:Towards an Inclusive Value Chain Strategy［R］.Santiago de Chile:CEPAL,2014:10.
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