宁夏财政年鉴：优先发展农业，推进乡村振兴

“十三五”以来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，宁夏各级财政部门认真贯彻落实中央和自治区“三农”工作各项决策部署，广大农财干部锐意进取，开拓创新，奋发有为，财政支农工作迈上了新的台阶，取得了新成效。“十三五”时期，全区公共财政更大力度向“三农”倾斜，建立了财政支农投入稳定增长机制。五年来，全区农林水支出共计1123 亿元，年均增长8%，比“十二五”时期增长了1.56 倍。其中，农业投入247 亿元，水利投入218 亿元，林业和草原投入110 亿元，扶贫投入445 亿元，农村综合改革投入75 亿元，农科、气象及其他农林水投入28 亿元，有力地推进了农业农村高质量发展，为全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。

同时也应该看到，当前和今后一个时期宁夏农业农村仍面临农业基础还不稳固、城乡区域发展和收入分配差距较大等问题。农业效益偏低、人才短缺、资源要素不足、科技创新有待提升是不争的事实，农业仍然是弱质产业；农村基础设施、公共服务不足，城乡区域发展不平衡，农村仍然是发展的薄弱环节；城乡居民收入差距尽管持续缩小，但到2019 年收入比例仍然高达2.67 ∶1，农民仍然是弱势群体。“十四五”主要目标提出农业基础要更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强；2035 年远景目标提出，要基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。要实现上述目标，工农、城乡之间即便是同等发展、同速发展也是远远不够的，必须高度重视“三农”工作，让农业农村优先发展，以工补农、以城带乡，“三农”才能跟得上整体步伐。要围绕五中全会提出的五个方面做好财政支农工作。

一是全面落实农业农村优先发展方针。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。按照《中国共产党农村工作条例》要求，确保“三农”投入力度不断增强、总量持续增加。

二是支持提高农业质量效益和竞争力。以实施黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为目标，以保障重要农产品安全为底线，健全和实施好农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区，支持绿色食品产业发展。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，大力支持酿酒葡萄、奶牛、肉牛、滩羊产业做大做强，保障粮、油、肉、菜等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。(www.xing528.com)

三是支持实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

四是支持深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

五是支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极实施乡村振兴衔接规划确定的任务及相关内容，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。