政法综治维稳反邪教：2019渭源年鉴

【维稳工作】筑牢安全防线，预防“颜色革命”。按照《国家安全情况信息搜集提纲》要求，加强情报信息和侦查控制工作。积极开展国家安全人民防线组织建设，完成了16 个乡镇和20 个县直单位的更名工作，将原来的36个国家安全小组更名为国家安全人民防线建设小组。加强关注人员管控，推进反恐防恐工作。加大对反恐重点目标单位的检查力度。全力做好重要敏感节点期间维稳工作。在“两节”、全国“两会”期间，全面启动“五项机制”，严格落实24 小时值班制度和涉稳、涉恐、涉暴情报信息，非正常上访信息“日研判零报告”制度。各乡镇、各有关重点单位调整充实应急值班力量，增加值班人数，确定专人收集、上报情报信息，做到报送时间、内容、处置“三规范”。对重点信访案件实行了三级领导包案责任制，落实了“五个一”方案（一个案件、一名领导、一套专班、一套方案、一包到底）。全国“两会”期间及其他重要时期和敏感节点全县未发生任何影响社会稳定案事件。

【反邪教工作】组织开展大调研行动。组织开展大排摸行动。为确保各个节点期间的安全稳定，县委防范办组织县公安局和相关乡镇对我县原登记在册的“法轮功”等其他邪教人员逐一进行了摸底核查。未发现有不良动机和参与诬告滥诉行为人员，未发生邪教组织和邪教人员活动案件。组织开展大培训行动。县委防范办在培训现场设置“甘肃省反邪教‘四合一’平台”二维码图，并安排专门时间让学员到“县反邪教警示教育基地”观摩学习，全县800 多名科级干部全部接受了反邪教宣传教育。组织开展大攻坚行动。继续深化“亮剑”行动。积极开展了专项整治。制定了《渭源县实施全省反邪教新媒体六级矩阵建设试点工作方案》，健全完善全县反邪教“211”网宣阵地（县上“二合一”、乡镇一个平台、村级一个网宣阵地），构建“三纵”微矩阵；大力推行“互联网+政务+反邪教”模式，充分依托综治信息平台、政务发布和十大系统微媒体，构建“三横”微联盟；加强与上级平台对接，形成立体化、多回路、全覆盖的新媒体“六级矩阵”，最终实现互联互通，不断提升反邪教宣传影响力。组织开展“小手拉大手”行动。与教育局衔接，在各学校结合日常教学、主题班会、心理健康教育、艺术活动、家庭教育、社会实践开展“九个一活动”（即组织全校老师进行一次培训、组织一场文艺演出、开展一次主题讲座、观看一次反邪教宣传教育片、师生每人阅读一本反邪教书籍、组织一次反邪教志愿者社会实践活动、开展一次师生签名活动、给父母写一封反邪教告诫信、参观一次反邪教警示教育基地），大力开展反邪教宣传教育进校园活动，为创建无邪教校园打下坚实基础。组织开展“无邪教小区”创建行动。8 月份，联合县住建局、国土局、房管所开展了一次“抵制邪教、阳光生活”为主题的无邪教示范小区网上评选活动，评选出了昌林小区和渭水润园两个无邪教阳光小区。组织开展新媒体宣传提升行动。依托现有的微信工作群和平安渭源微信公众平台、渭源阳光微信公众号等平台推送反邪教网宣信息和文章，加大反邪教网宣工作力度。借助省上“四合一”、市上“三合一”、提升县上“二合一”平台关注度，主要依托综治信息平台、电子商务平台、政务发布和公、检、法、司、工、青、妇等系统微媒体，加强网宣力量建设，扩大宣传教育覆盖面。开展基层阵地建设行动。各乡镇都按照“七有”标准建立了反邪教工作站或反邪教警示教育中心，有专人负责反邪教工作。依托清源镇城关村文化广场建成渭源县反邪教主题文化广场，让广大村民在文化娱乐的过程中也能学习到邪教知识，提高抵制邪教的能力。

【化解矛盾纠纷】责任明晰。按照“属地管理”原则，实行分级分层排查调处，由各乡镇党委、政府负总责，乡镇、村（社区）、社三级自下而上层层排查、梳理、筛选，逐级负责解决。落实“谁主管、谁负责”原则，由县直相关部门牵头，分行业、分系统、分领域进行排查调处。一般矛盾纠纷由村（社区）级专业性、行业性调解组织调处化解；突出矛盾纠纷由乡镇党委、政府统一协调，行业主管部门负责调处化解；单位内部矛盾由单位调解组织调处化解；涉法涉诉类矛盾纠纷由政法部门负责协调相关单位调处化解。深排细查。各乡镇、各部门、各单位将矛盾纠纷排查化解工作与精准扶贫精准脱贫工作相结合，与“七五”普法工作相结合，与“大走访、大排查、大讲习、大帮扶”相结合，健全矛盾纠纷等涉稳问题县、乡镇、村（社区）三级排查网络。将集中排查、日常排查、滚动排查相结合，做到重点人员逐个排查、重点区域拉网排查、重点时期反复排查。特别是加强了对农村精准扶贫精准脱贫领域内落实优惠政策方面、征地拆迁、项目建设、劳动社保、农民工工资及退伍军人安置、严重精神障碍患者管控等民生方面的矛盾纠纷排查。突出事要解决。对排查出来的矛盾纠纷等不稳定因素，严格落实了台账管理制度、分类化解稳控制度，严防矛盾升级、纠纷放大、不稳定因素转化为现实危害。对有现实危害的重点对象、重点群体、重点组织，严格落实“五个一”化解包保稳控机制，严防捣乱破坏。

【信访工作】高度重视信访秩序规范化建设，进一步加大了对违法上访行为的处置力度。截至10月底，县信访局网上共登记录入群众来信来访131 件，同比下降40.7%。其中，个体访101 件121 人次，占信访总量的77.1%，同比件数下降43.3%；集体访9 件148 人次，占信访总量的6.8%，同比件数下降50%。全县进京访2 件，同比持平；赴省访12 批58 人，同比上升40%；去市访8批46人次，同比上升42.8%。

【社会治安】严格落实社会治安综合治理工作责任制。始终坚持问题导向，抓住“关键少数”，靠实领导责任，确保社会治安综合治理工作各项决策部署落实见效。一是凝聚共识。先后在县委常委会、政府常务会传达学习《甘肃省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》和《关于对社会治安问题突出的夏河县、渭源县、甘谷县实行挂牌督办的通知》等文件精神，进一步把全县领导干部思想统一到社会治安突出问题整改上来，增强工作责任感和紧迫感。制定了《渭源县健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》，推动各乡镇各成员单位树立责任意识。二是严肃责任追究。县综治委对2017年发生酒吧纵火案的清源镇、发生校园命案的会川中学给予了限期整改3 个月责任追究，县综治委主任对发生重大交通事故的祁家庙镇、发生酒吧纵火案的清源镇和发生校园内命案的会川镇主要负责人、综治办副主任，对负有监管职责的县公安局、县教体局主要领导分别进行了约谈。三是强化结果应用。我县将责任追究结果严格作为单位及个人评先受奖、职务晋升、考核评优的重要依据。对省级文明单位评选、征兵先进单位表彰等4 类78 个单位126 名人员全部进行综治责任追究情况核查。

全面开展社会治安突出问题整改。根据省、市整治工作要求，结合我县实际，认真分析研究全县社会治安形势和现状，提出并安排了八个专项整治（命案综合防控侦破专项整治、文化娱乐场所专项整治、校园及周边环境专项整治、道路交通安全专项整治、消防安全隐患集中排查整治、小区物业管理专项整治、寄递物流专项整治、赌博专项整治），全面开展社会治安突出问题整改工作。

开展命案综合防控侦破专项整治。一是加大矛盾纠纷排查化解力度，减少因矛盾激化引发的命案。二是结合当前在开展的“一标三实”基础信息采集工作，对辖区各类人员开展集中排查，强化重点人员排查管控，防止漏管失控。三是各基层派出所采用定期巡查和不定期抽查相结合的方式加强对中小旅馆、娱乐场所、农贸市场、建筑工地以及城乡接合部等流动人口聚集部位的检查，强化重点部位安全防范，减少命案发生。四是利用民间传统花儿会、各地庙会、山会等重要集会深入各乡镇开展了声势浩大的法治宣传活动，大力推进法治宣传教育，从根本上预防和减少命案。共发命案1 起、破1 起，命案破案率100%。

开展娱乐场所专项整治。通过四项举措加大对娱乐场所的专项整治。一是靠实责任。与10家KTV、3 家网吧签订治安责任书13 份，消防责任书8份，全面靠实场所安全责任。二是强化宣传。为40 家旅馆、10 家KTV、3 家网吧悬挂行业场所制度牌149 个。三是组织培训。先后4 次组织业主学习培训，共计参加培训122 人次，提高了娱乐场所业主依法经营、安全隐患防范能力。四是开展检查。逐户、逐家进行突击检查、信息登记和核查，进一步摸清底数，加强场所治安管理。开展检查39 次，下发整改通知书45 份。对涉及食品的文化娱乐场所检查35家，下发责令整改通知书2份。

开展校园及周边环境专项整治。结合“平安校园”创建，完善校园安全工作机制，构建校园安全网络，加强“三防”建设，全面整治校园及周边环境。一是构建校园安全信息网络。建立学校、家长、教师QQ、微信群，有力保证了安全的快速传递。二是畅通群众举报渠道，全县313所学校、幼儿园设置“校园安全保护区社会治安综合治理责任人公示牌”，向社会公布部门责任人信息及联系电话，方便群众举报。三是加强督促检查。教体局组成由班子成员分片包干的16个专项督查组对全县所有学校逐一进行了督查检查，下发整改责任书67 份，目前已全部整改到位。四是强化“三防”建设，配备专职保安26名，兼职保安328 人，在县城区建立护学岗2 个，添置更换灭火器3540 个，安装视频监控探头2953 个。全县各类学校共计筹资32 万多元，添置学校安保器具，配备钢叉224 把、头盔140 个、防刺手套103 双、电击棍315 把、强光手电227把、防护盾牌105 个、防刺背心70 个，安装报警器111 个。五是坚持齐抓共管。逐步建立起了具有长效性、稳定性和约束力的平安校园建设机制，形成了齐抓校园及周边环境整治工作的格局。县公安局依法打击处置校园周边寻衅滋事治安案件8 起；食药局检查学校食堂及周边餐饮单位216 家，责令整改5 家；综合执法局清理各类学校及幼儿园周边流动摊点400 余处，清理超店外经营100 余家，取缔占道经营120 余处，规范车辆乱停乱放行为1600余起；团县委组织法制副校长深入各中小学校开展“禁毒一堂课”、校园安全等各类宣讲300 余场次，受教学生2.2 万余人次。

开展道路交通安全隐患专项整治。先后三次召开交安委会对道路交通安全工作进行安排部署，签订县乡村三级道路交通安全目标责任书、签订农户承诺书，建立起了县乡村户“四位一体”的责任体系。开展了交通安全常识进校园、进课堂活动；在电视、微信等媒体曝光了一批酒驾、醉驾、不礼让斑马线等交通违法行为；对排查出的249处有安全隐患的路段进行了限期督办。先后6 次开展客货运企业安全检查，对检查出的8 处安全隐患，已督促当场整改；对存在2 次超员违法行为的5 家客运企业进行了集中约谈，并处以3000元罚款。同时，加强农村道路管控，全面启动交通安全劝导站，在农村村口、县乡公路要道口、农村学校门前及周边道路严格落实了劝导和检查措施。截至10月底，全县共查处各类道路交通违法行为67937 起，现场查处16232 起，非现场处罚51705起。

加强消防安全隐患排查整治。全面深入抓好消防安全工作。与16 个乡镇和22 个消防安全委员会成员单位签订了目标责任书，与“九小”场所签订了消防安全告知（承诺）书2000多份，发放《消防安全责任制实施办法》读本60余册。对重点单位实行“户籍化”管理，全县39家重点单位已全部录入基础信息，建成重点单位微型消防站15 个，辖区设有消防控制室单位16 家，消防室持证上岗人员16名，社会单位安装独立式感烟火灾报警探测器80个，高层建筑和住宅建筑配备楼长40 名，全面加强了我县消防基础设施建设。开展全国“两会”、“药博会”安保及夏季火灾防控、电动车火灾消防安全整治等专项活动，检查单位1154 家次，发现并督促整改火灾隐患1895处，依法行政处罚单位24 家、临时查封单位6家、责令三停单位10家。(www.xing528.com)

开展小区物业管理专项整治。今年以来，我县进一步加大物业管理整治力度，规范物业服务企业行为。制定了《渭源县住宅小区物业管理专项整治实施方案》，并与21 家物业服务企业签订了《物业服务企业消防安全责任状》。对全县13家物业服务企业管理的22个住宅小区物业管理情况进行了专项检查，排摸出小区监控设备未全覆盖、消防通道堵塞、安保巡查记录不详实等145条问题，针对排摸出的问题，给各物业服务企业下发了限期整改通知书，组织全县21家物业服务企业分期开展消防演练。同时，以老旧小区改造为切入点，安装74个可视对讲单元门，改善了老旧小区在物防、技防方面相对较差的面貌。

开展寄递物流行业专项整治。一是提升企业人员素质。今年8 月，组织快递协会渭源县办事处4 名工作人员组成代表队参加了全市快递知识竞赛，并荣获了团体一等奖。二是抓好安全检查。对全县寄递和邮政企业进行全面检查46 次（家），督查中发现存在视频监控无法查看、实名制登记不够详细、寄件地址不详细、灭火器过期等14 项问题，目前12 项已整改到位， 2 项正在整改。三是助力维稳安保。“药博会”前夕，深入全县10 家快递企业及分支机构，59 个快递末端网点进行实地检查，通过询问、查看档案、调阅监控等方式重点对收寄验视、实名收寄、过机安检“三个百分之百”制度落实情况进行了检查，确保进县寄递渠道的安全畅通，为“药博会”顺利召开营造良好的外部环境。

开展赌博专项整治行动。在赌博专项整治期间，通过对县城、乡镇电子游戏厅、网吧、旅馆、棋牌室等场所进行明察暗访，加大对赌博活动的排摸力度，摸清违法犯罪活动规律及窝点，确保实施精准打击。今年以来，我县通过线索举报查处2 起聚众赌博案、1 起利用赌博机组织众多人参与的开设赌场案件，缴获赌资83751 元。共受理涉赌治安案件55 起，查处违法行为141人，均依法给予治安处罚。整改工作取得显著成效。

【铁路护路联防】全县始终将平安铁路创建工作摆在突出位置，重点对铁路两侧五公里范围内的各类情况进行排查摸底，全力排查整治铁路沿线治安隐患。县护路办和沿线乡镇狠抓爱路护路宣传，利用集会、庙会、各类活动开展铁护安全常识宣讲，渭源铁路派出所互相配合在铁路沿线7 所中小学开展爱护护路宣传进校园活动，通过“小手拉大手”，以点带面，整体推进，营造全社会重视铁路安全、主动维护铁路安全的良好氛围。

【依法治县】加强党委对依法治县工作的领导。县委常委会多次专题听取研究依法治县工作，及时出台了《中共渭源县委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉全面推进依法治县的实施意见》，成立了由县委书记任组长的县委全面推进依法治县工作领导小组。制定了《渭源县人民政府法律专家咨询委员会工作规则》，组建了政府法律专家咨询委员会；建立了政府法律顾问工作制度，落实政府法制工作机构列席政府常务会议制度；制定了《渭源县重大决策专家咨询制度》，设立了专家咨询委员会，组建了由91人组成的重大决策咨询专家库，保证了重大行政决策合规合法。同时，严格按照《定西市规范性文件管理办法》和行政规范性文件“三统一”制度编制规范性文件，健全规范性文件制定、登记、备案、有效期、公布程序和监督检查制度，认真开展了对部门和乡镇制定出台的规范性文件的备案审查工作，严把规范性文件质量关。规范性文件报备率、报备及时率、报备规范率、审查合格率等五项指标均达到100%。创新行政管理方式，进一步转变政府职能。深入开展“两违”专项整治行动，对全县范围内的违法占地、违法建设行为，在摸清现状的基础上，分类采取罚款，责令停止建设、限期整改、限期自行拆除、依法强制拆除等措施进行整治。现场拆除“两违”行为43 起，建筑（占地）面积8600多平方米；报请县政府强制拆除14 起，建筑面积1695.93 平方米。开展精准执法行动，进一步规范行政执法行为。一是强化执法培训。今年3 月份，县综合执法局分四批次先后对全县16个乡镇综合执法所执法人员采取跟班学习的方法进行了执法培训，进一步提高各乡镇执法人员的执法水平和素质。二是清理执法证件。清理收缴行政执法证102 本，新申请218人，确认行政执法证件854 本，行政执法监督证21本。三是开展重大行政执法决定法制审核制度试点工作。成立了以县政府常务副县长为组长，政府办主任、法制办主任为副组长，编制、发改、财政、人社等部门为成员单位的领导小组。印发了《渭源县重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》，为重大行政执法法制审核工作提供了有力的保障。

规范行政复议，进一步促进行政权力监督。一是规范行政复议工作。建立和推行行政机关负责人直接审理行政复议案件制度和重大复杂案件集体讨论决定制度。严格按照《行政复议法实施条例》规定，由2 名以上行政复议人员办理复议案件。今年共受理行政复议案件13 件，办结9件，正在办理4 件。二是依法积极应诉，配合人民法院有效化解行政争议。制定了《渭源县行政机关负责人出庭应诉制度》，明确规定“谁主管、谁负责、谁出庭”的原则，要求做到所有行政应诉案件负责人全部出庭应诉。今年，办理行政应诉案件71 件，截止驳回起诉65 件，判决驳回诉讼请求2件，正在审理4件。

【司法体制改革】县法院完成两批法官入额遴选工作，现有法官23人。对现有在编人员进行分类定岗，实现了85%以上的人员向办案一线集中。面向社会公开招录聘用制书记员26名。取消行政化的案件审批制，2017年以来合议庭直接签发裁判文书的案件数量占到案件总数98%以上。2017 年至2018 年10 月，共受理执行案件2983件，执结2822 件，执结率94.6%，执行到位标的额15600.7 万元。通过执行网络查控系统，共冻结资金1822.5 万元，查询到车辆38 辆。截至2018 年10 月，通过中国庭审公开网直播庭审527次；推进裁判文书公开，在中国裁判文书网公开文书2594 份；在中国执行信息网公开执行信息2983 条。提请人大任命26 名人民陪审员，陪审员数量扩大至78 名。县检察院将原13 个内设机构改设为“一室四部”5 个内设机构，完成了13名员额检察官单独职务序列改革等级评定和晋升工作，共评定四级高级检察官5 名，一级检察官5名，二级检察官1名，三级检察官2名；择优选升三级高级检察官2 名，择优选升二级检察官2名。面向社会公开招聘聘用制书记员14名，入额院领导积极带头办理疑难复杂案件。截至10 月份，入额检察官共办理各类案件283 件，其中，检察长、副检察长、专职委员等院领导直接办理案件36 件，均不低于人均办案5%、30%、40%的指标要求。县司法局为16个司法所均配备了社区服刑人员指纹签到仪和执法记录仪。

【执法司法规范化建设】深入开展案件评查工作。按照市委政法委《关于开展2018年全市案件专项评查工作的通知》要求，政法各部门组织对本系统2015年以来受理的重点案件进行了全面评查，共评查各类案件439 件，其中县法院评查重点案件94件，县检察院经筛选无重点案件，共评查常规性案件320 件，县公安局共评查重点案件13 件，县司法局共评查案件12 件。扎实开展执法规范化大检查。一是政法各部门对本系统内执法司法规范化工作进行了全面自查，并制定了相应的整改措施。二是开展了判处实刑罪犯未执行刑罚清理纠正专项活动和全面清理超期羁押专项活动，我县没有判处实刑未执行刑罚罪犯，也未发现超期羁押的在押人员。三是开展了政法机关服务经济发展优化营商环境自查工作。县法院立足审判、执行工作实际，围绕营造良好营商环境这一核心，全方位、多角度的做好法院审判、执行工作；县检察院以办案为中心加强对产权的司法保护，切实优化了营商环境；公安机关着力深化“放管服”工作，营造了一批优化营商环境、便民利民惠民的实际举措；县司法局充分发挥法治宣传教育工作职能，以“法律八进”活动为抓手，开展系列主题宣传活动，为全县营造了良好的营商环境。四是开展解决执行难问题监督检查。加强重点案件督办协调。今年，向政法部门下属督办通知事项2 件。规范国家司法救助工作。加大国家司法救助资金使用监管力度，进一步规范救助流程，制作了《渭源县国家司法救助工作实务手册》，提高国家司法救助工作规范化水平。共申请到国家司法救助资金60.2 万元，救助12 案22 人。其中，省级司法救助资金25.54 万元，救助7 案7 人；中央司法救助资金34.66 万元，救助5案15人。

【队伍建设】加强思想政治建设。以“两学一做”学习教育制度化常态化为契机，认真学习了党的十九大和十九届二中、三中全会、十九届中央纪委二次全会、省纪委十三届二次全会、市纪委四届三次全会及县纪委十四届第三次全体会议精神。举办了班子成员学习十九大报告谈体会、代表座谈会、学习贯彻党的十九大精神专题读书会、副科级以上干部参加了县上举办的学习贯彻十九大精神集中培训班。引导教育干部职工切实发挥表率引领作用，以身作则、率先垂范，带头学深学透，带头搞好宣讲，带头调查研究，带头抓好落实，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。加大教育培训力度。积极组织开展轮训、网络培训、远程教育、实岗练兵、“一月一法一讲一测”等活动，实行专业化训练，重点加强业务、法律、党建、精准扶贫政策等知识培训，开阔思路视野、弥补知识弱项、能力不足、经验盲区，努力提升全县政法干部专业素养。县法院组织干警分批到国家法官学院、政法院校进行综合素质提升培训，累计培训62人次。县检察院坚持重点培训和全员培训相结合，组织参加各类培训。积极组织干警参加高检院、省院等各类业务、综合培训，开展岗位练兵、业务竞赛等，以此不断提升干警的业务水平和综合素质。县公安局以提高基层民警的业务素质和岗位技能为目标，有计划地组织教育训练工作，开展“轮值轮训、战训合一”培训班4 期，累计培训民警271 人；开展应急处突演练7 次，累计14天。县司法局以法治建设为纲，将《宪法》学习宣传与学习宣传贯彻党的十九大精神相结合，积极推进机关“两学一做”学习教育常态化制度化。持续推进作风建设。严格执行中央和省市县委落实八项规定及实施细则精神，以钉钉子精神打好作风建设持久战，坚持纠正“四风”不止步。

【规范化建设】推进综治中心规范化建设。全县16 个乡镇综治工作中心全部挂牌运行，80%的村（社区）综治工作中心已基本建成，整合完善了综治办事机构，进一步提高了办事效率。县综治视频会议室、乡镇便民服务信息平台及乡镇综治视频会议室全部正常使用；投入资金18万元为全县300 名乡村网络信息员全部配齐了综治E通手持终端，并组织开展轮流培训，进一步提高了“两微一端”的建设水平。充分运用“平安渭源”微信公众平台等网络媒介推送工作动态，为社会治安综合治理工作营造了良好的氛围。启动“雪亮工程”试点建设。“雪亮工程”建设按照“先行试点，全面铺开”的建设思路，先行确定会川镇为“雪亮工程”试点乡镇。锹峪镇结合“智慧锹峪”建设，建成了覆盖乡镇街道全境的监控体系。庆坪镇积极开展“小技防”工程建设。加强群防群治队伍建设。为打造共建共治共享的社会治理新格局，全县组建了以243 名以村级治保会主任、交巡警等为主要成员的专职群防群治队伍，落实联防队员补助经费29.16 万元。各乡镇也相应组建了兼职群防群治队伍，开展社会治安综合治理工作。