改革建议：六事专疏的分析介绍

——张居正

●臣闻帝王之治天下，有大本，有急务。正心修身、建极，以为臣民之表率者，图治之大本也；审几度势、更化宜民者，救时之急务也。大本虽立，而不能更化以善治，譬之琴瑟，不调不解而更张之，不可鼓也。恭惟我皇上践祚(音作zuo)以来，正身修德、讲学勤政，倦倦(音全quan)以敬天法祖为心，以节财爱民为务，图治之大本，既以立矣。但近来风俗人情，积习生弊，有颓靡不振之渐，有亟重难反之几，若不稍加必易，恐无以新天下之耳目，一天下之心志。

臣不揣愚陋，日夜思惟，谨就今时之所宜者，条为六事，开款上请，用备圣明采择。臣又自惟幸得以经术遭逢圣主，备位辅弼，朝夕与同事诸臣寅恭谐协，凡有所见，自可随事纳忠，似不必更有见白。但臣之愚昧，窃见皇上有必为之志，而渊衷静默，臣下莫能仰窥。天下有愿治之心，而旧习囚仍，趋向未知所适。故敢不避形迹，披沥上陈，期于宣昭主德而齐一众志，非有他也。伏乞圣慈垂鉴，俯赐施行，天下幸甚，臣愚幸甚。

计开：一、省议论。臣闻天下之事，虑之贵详，行之贵力；谋在于众，断在于独。汉臣申公云：“为治不在多言，顾力行”。何如耳．臣窃见顷年以来，朝廷之间，议论太多。或一事而甲可乙否，或一人而朝由暮跖(音直zhi)，或前后不觉背驰；或毁誉自为矛盾，是非淆于辱吻，用舍决于爱僧。政多纷更，事无统纪。又每见督抚等官，初到地方即例有条陈一疏。或漫言数事，或更置数官，文藻竞工，览者每为所眩。不曰此人有才，即曰此人任事。其实莅任之始，地方利病，岂尽周知?属官贤否，岂能洞察?不过采听于众口耳。读其词藻，虽若烂然；究其指归，茫未有效。比其久也，或并其自言者而忘之矣。

即如昨年，皇上以虏贼内犯，特敕廷臣集议防虏之策。当其时，众言盈庭，群策毕举。今又将一年矣，其所言者，果尽举行否乎?其所行者，果有实效否乎?又如蓟镇之事，初建议者曰：吾欲云云。当事者亦曰：吾欲云云。曾无几何，而将不相能，士哗于伍，异论繁兴，讹言踵至。于是议罢练兵者，又纷纷矣。臣窃以为，事无全利，亦无全害；才有所长，亦有所短。要在权利害之多寡，酌长短之所宜，委任责成，庶克有济。今始则计虚未详，既以人言而遽行，终则执守靡定，又以人言而遽止。加之爱恶交攻，意见横出，谗言微中，飞语流传，寻之莫究其端，听者不胜其眩。是以人怀疑贰动见爱(音调zhou)张，虚旷岁时，成功难睹。语曰：“多指乱视、多言乱听。”此最当今大患也。伏望皇上自今以后，励精治理，主宰化机，扫无用之虚词，求躬行之实效。欲为一事，须审之于初，务求停当，及计虑已审，即断而行之。如唐宪宗之讨准蔡，虽百方阻之，而终不为之摇。欲用一人，须慎之于始，务求相应，既得其人，则信而任之。如魏文侯之用乐羊，虽谤书盈箧，而终不为之动。

再乞天语叮咛部院等衙门，今后各宜仰体朝廷省事尚实之意，一切章奏，务从简切，是非可否，明白直陈，毋得彼此推诿，徒托空言。其大小臣工，亦各宜秉公持正，以诚心直道相与，以勉修职业为务，反薄归厚，尚质省文，庶治理可兴，而风俗可变也。伏乞圣裁。

一、振纪纲。臣闻人主以一身而居手兆民之上，临制四海之广，所以能使天下皆服从其教令，整齐而不乱者，纪纲而已。纲如网之有绳，纪如丝之有总。《诗》曰：“勉勉我王，纲如四方”。此人主太阿之柄，不可一日而倒持者也，臣窃见近年以来，纪纲不肃，法度不行，上下务为姑息，百事悉以委徇人。以模棱两可，谓之调停；以委曲迁就，谓之善处。法之所加，唯在于微贱，而强梗者虽坏法干纪，而莫之谁何。礼之所制，反在于朝廷，而为下者，或越理犯分，而恬不如畏。陵替之风渐成，指臂之势难使。贾谊所谓跖戾(音直丽zhili)者，深可虑也。人情习玩已久，骤一振之，必将曰此拂人之情者也，又将曰此务为操切者也。

臣请有以解之。夫徇情之与顺情，名虽同，而实则异；振作之与操切，事若近而用则殊。盖顺情者，因人情之所同欲者而施之，《大学》所谓“民之所好好之，民之所恶恶之”者也。若徇情，则不顾理之是非、事之可否，而惟人情之是便而已。振作者，谓整齐严肃，悬法以示民，而使之不敢犯，孔子所谓“道之以德、齐之以礼”者也。若操切，则为严刑峻法，虐使民而已。故情可顺而不可徇，法宜严而不宜猛。伏望皇上奋乾刚之断，昔离照之明，张法纪以肃群工，揽权纲而贞百度。刑赏予夺，一归之公道，而不必曲绚乎私情，政教号令，必断于宸(音辰chen)衷，而毋致纷更于浮议。法所当加，虽贵近不寡(音由you)，事有所枉；虽疏贱必申。仍乞敕下都察院。查照嘉靖初年所定宪纲事理，再加，申饬，秉持公论，振扬风纪，在佐皇上明作励精之治，庶体统正、朝廷尊，而下有法守矣。伏乞圣裁。

一、重诏令。臣闻君者，主令者也；臣者，行君之令而致之民者也。君不主令，则无威；臣不行君之令而致之民，则无法。斯大乱之道也。臣看得旧规，凡各衙门章奏奉旨某部看了来说者，必是紧关事情。重大机务有某部知道者，虽若稍缓，亦必合行事务。或关系各地方民情利病，该衙门自宜参酌缓急，次第题覆。至于发自圣衷、特降敕谕者，又与泛常不同，尤宜上紧奉行，事乃无雍(音雍yeng)。

盖天子之号令，譬之风霆；若风不能动，而霆不能击，则造化之机滞，而乾刊之用息矣。臣窃见近日以来，朝廷诏旨多废格不行，抄到各部，概从停阁。或已题“奉钦依”，一切视为故纸。禁之不止，令之不从。至于应勘应报，奉旨行下者，各地方官尤属迟慢。有查勘一事而十数年不完者，文卷委积，多致沉埋，干证之人，半在鬼录。年月既远，事多失真，遂使漏网终逃。国有不伸之法，覆盆自苦。人怀不白之冤，是非何由而明?赏罚何由而当?伏望敕下部院等衙门，凡大小事务，既奉明旨，须数日之内，即行题覆。若事理了然、明白易见者，即宜据理剖断，毋但诿之抚按议处，以致耽延。其有合行议勘问奏者，亦要酌量事情缓急、道里远近，严立限期，责令上紧奏报，该部院置立号薄，登记注销。如有违限不行奏报者，从实查参，坐以违制之罪。吏部即以此考其勤惰，以为贤否。然后人思尽职，而事无雍滞也。伏乞圣裁。

一、核名实。臣闻人主之所以驭其臣者，赏罚用舍而已。欲用舍赏罚之当，在于综核名实而已。臣每见朝廷欲用一人，当事者辄有乏才之叹。窃以为古今人才不甚相远，人主操用舍予夺之权，以奔走天下之士，何求而不得?而曰世无才焉，臣不信也。惟名实之不核、拣择之不精，所用非其所急，所取非其所求，则上之爵赏不重，而人怀侥幸之心。牛骥以并驾而俱疲，工拙以混吹而莫辨，才恶得而不乏?事恶得而不济哉?臣请略言其概：夫器必试而后知其利钝，马必驾而后知其驽良。今用人则不然。称人之才，不必试之以事；任之以事，不必更考其成。及至偾(音奋fen)事之时，又未必有正其罪。椎鲁少文者，以无用见讥，而大言无当者，以虚声窃誉。倜偿伉(音抗kang)直者，以忤时难舍，而脂韦逢迎者，以巧宦易容。其才虽可用也，或以卑微而轻忽之；其才本无取也，或以名高而尊礼之。或因一事之善，而终身借之以为资；或以一动之差，而众口訾之以为病。加以官不久，任事不责成，更调太繁，迁转太骤，资格太拘，毁誉失实。且近来又有一种风尚，士大夫务为声称舍其职业而出位是思，建白条陈，连编累牍，至核其本等职业，反属茫昧。主钱谷者不对出纳之数，司刑名者未谙律例之文，官守既失，事何由举?凡此皆所谓名与实爽都者也。如此，则真才实能之士，何由得进?而百官有司之职，何由得举哉?故臣妄以为世不患无才，患无用之之道。如得其道，则举天下之士，唯上之所欲为，无不应者。臣愿皇上慎重名器，爱惜爵赏，用人必考其终，授任必求其当。有功于国家，即千金之赏、通侯之印，亦不宜吝；无功于国家，虽，颤(音贫pin)笑之微、敝隘(音库ku)之贱，亦勿轻予。仍乞敕下吏部严考课之法，审名实之归，遵照祖宗旧制，凡京官及外官三六年考满，毋得概引复职、滥给恩典，须明白开具称职、平常、不称职以为殿最。若其功过未大显著未可遽行黜陟者，乞将诰(音告gao)敕勋爵等项，酌量裁与，稍加差等，以示激劝。至于用舍进退，一以功实为准，毋眩于声名，毋尽拘于资格，毋摇之以毁誉，毋杂之以爱惜，毋以一事概其平生，毋以一眚(音省sheng)掩其大节。

在京各衙门佐贰官，须量其才器之所宜者授之。平居则使之讲究职业，赞佐长官。如长官有缺，即以佐贰代之，不必另索。其属官有谙练故事、尽心官守者，九年任满，亦照吏部升授京职，高者即转本衙门堂上官。小九卿堂官品极相同者；不必更相调用。各处巡抚官果于地方相宜久者，或就彼加秩不必又迁他省。布、按二司官如参议久者，即可升参政，佥事久者，即可升副使，不必互转数易，以滋劳扰。如此别人有专职，事可责成，而人才亦不患其缺乏矣。此外，如臣言有未尽者，亦乞敕下该部，悉心讲求，条列其奏，伏乞圣裁。一、固邦本。臣闻帝王之治，欲攘外者必先安内。《书》曰：“为邦本，本固邦宁”。自古虽极治之时，不能无夷狄盗贼之患。唯百姓安乐，家给人足。则虽有外患而邦本深固，自可无虞。唯是百姓愁苦思乱，民不聊生。然后夷狄盗贼乘之而起。盖安民可与行义，而危民易与为非，其势然也。

恭惟皇上嗣登大宝，首下蠲恤之诏，黎元忻忻，方切更生。独昨岁以元年蠲赋一半，国用不足，又边费重大，内帑空乏，不得已差四御史分道督赋、三都御史清理屯盐，皆一时权宜，以佐国用之急，而人遂有苦其搜括者。臣近日访之外论，皆称不便。缘各御史差出，目睹百姓穷苦，亦无别法清查，止将官库所储，尽行催解，以致各省库藏空虚，水旱灾伤，视民之死而不能赈。两广用兵，供饷百出而不能支，是国用未充而元气已耗矣。

臣窃以为，天之生财在官在民，只有此数。譬之于人，禀赋强弱，自有定分，善养生者，唯撙(音尊zun)节爱惜，不以嗜欲戕之，亦皆足以却病而延寿。昔汉昭帝承武帝多事之后，海内虚耗。霍光佐之，节俭省用，与民休息。行之数年，百姓阜安，国用遂足。然则与其设法征求，索之于有限之数以病民，孰若加意省俭，取之于自足之中以厚下乎?仰惟皇上即位以来，凡诸斋醮(音桥qiao)、土木、淫侈之费，悉行停革，虽大禹之克勤克俭不是过矣。然臣窃以为矫枉者必过其正，当民穷财尽之时，若不痛加省节，恐不能救也。伏望皇上轸(zhen)念民穷，加惠邦本，于凡不急工程、无益征办，一切停免，敦尚俭素，以为天下先。仍乞敕下吏部，慎选良吏，牧养小民。其守令贤否殿最，惟以守己端洁，实心爱民，乃与上考称职，不次擢用。若但善事上官，干理簿书，而无实政及于百姓者，虽有才能干局，止与中考。其今污显著者，严限追赃，押发各边自行输纳，完日发遣发落，不但惩贪，亦可以为实边之助。再乞敕下户部，悉心讲求财用之所以日匮(音溃kui)者，其弊何在?今欲措理，其道何由?今风欲侈糜，官民服舍俱无了限制。外之谊强兼并，赋役不均，花分诡寄，恃顽不纳田粮，偏累小民；内之官府造作，侵欺冒破，奸徒罔利，有名无实。各衙门官钱粮，漫无稽查，假公济私，官吏滋弊。凡此皆耗财病民之大者。若求其害财者而去之，则亦何必索之于穷困之民，以自耗国家之元所乎?前项催督御史，事完之后，宜即令回京，此后不必再差，重为地方之病。其屯盐各差都御史，应否取回别用，但责成于该管抚按，使之悉心清理。亦乞敕下该部从长计议具奏，定夺以后，上下唯务清心省事、安静不扰，庶民生可遂而邦本获宁也。伏乞圣裁。

一、饬武备。臣惟当今之事，其可虑者，莫重于边防。庙堂之上，所当日夜图画，亦莫急于边防。迩年以来，虏患日深，边事久废。比者屡蒙圣谕，严饬边臣，从心思奋，一时督抚将领等官，颇称得人。目前守御，似亦略备矣。

然臣以为，虏如禽兽然，不一创之，其患不止。但战乃危事，未可易言，须从容审图，以计胜之耳。今之上策，莫如自治，而其机要所在，惟在皇上赫然奋发，先定圣志。圣志定，而怀忠蕴谋之士，得效于前矣。

今谭者毕曰：吾兵不多，食不足，将帅不得其人。臣以为，此三者皆不足患也。夫兵不患少而患弱。今军伍虽缺，而粮籍具存，若能按籍征求，清查影占，随宜募补，着实训练，何患无兵?捐无用不急之费，并其财力以抚养战斗之士，何患无财?悬重赏以劝有功，宽文法以伸将权，则忠勇之夫孰不思奋?又何患无将?臣之所患，独患中国无奋励激发之志，因循怠玩，姑务偷安，则虽有兵食良将，亦恐不能有为耳!故臣愿皇上急先自治之图，坚定必为之志，属任谋臣，修举实政，不求近功，不忘有事，孰计而审行之，不出五年，虏可图也。至目前自守之策，莫要于选择边吏，团练乡兵，并守墩保，令民收保，时简精锐，也其空虚以制之。寇即入犯，亦可不至大失。此数者，昨虽已经阁部议行。臣愚犹恐人心玩鞍(音慨kai)日久，尚以虚文塞责。伏乞敕下兵部，申饬各边督抚，务将边事着实举行。俟(音四xi)秋防毕日，严查有无实效，大行赏罚，庶沿边诸郡，在在有备，而虏不敢窥也。

再照祖宗时京营之兵数十万，今虽不足，尚可得八九万人，若使训练有方，亦岂尽皆无用?但士习骄惰，法令难行。虽春秋操练，徒具文耳。臣考之古礼及我祖宗故事，俱有大阅之礼，以习武事而戒不虞。今京城内外守备单弱，臣常以为忧。伏乞敕下戎政大臣，申严军政，设法训练，每岁或间岁季冬农隙之时，恭请圣驾亲临校阅，一以试将官之能否，一以观军士之勇怯，有技艺精熟者，分别赏赍；老弱不堪者，即行汰易。如此不惟使辇毂(音捻古niangu)之下常有数万精兵，得居重驭轻之道，且此一举动传之远近，皆知皇上加意武备，整饬戎事，亦足以伐狂虏之谋，销未萌之患，诚转弱为强之一机也。伏乞圣裁。

【译文】臣听说帝王治理天下，有大本，有急务。正心、修身、建立法度、准则，用以作为臣民的表率，这是图治的大根本所在。审几度势、更化宜民，这是救时的急务所在。治国之本虽然确立，而不进行革新以改善政治。譬如琴瑟，不将琴弦放松后重新调准音调，就不能演奏乐曲。(www.xing528.com)

臣恭敬地看到皇上即位以来，正身修德，讲学勤政，以敬天法祖为心，以节财爱民为务。图治国家的根本，已经确立了。但是近来社会上风俗人情，积习生弊，有颓靡不振之渐，有亟重难返之几。如果不稍加改变，恐怕不能新天下人之耳目，一天下人之心志。

臣不揣愚陋，日夜思索着这个问题，谨就当今应注意的事宜，列出以下六件，向陛下逐条陈述，以备陛下考虑、采纳。臣下暗自庆幸，得以经学儒术与圣主相遇，担任辅弼的职位。臣朝夕与同事各位大臣相互尊重，友善相处，凡有所见所闻，本来可以随时随地呈请陛下，似乎不必专门向陛下进言。但是，臣愚昧至极，暗地里看到皇上胸怀大志，很想有所作为，而陛下心中究竟是怎样打算，臣下无法得知。天下的人都有善治国家的愿望，而旧习惯仍然因袭，不知社会趋向如何发展。因此，臣才敢于不避形迹，披沥上陈，期望能宣示陛下的德政，用以统一公众的志向，没有别的目的。伏乞圣主恩慈垂鉴，向下发布施行的诏令，天下很幸运，臣愚很幸运。

计开以下事宜：一、简省议论。臣听说天下之事，虑之忠详；行之贵力；谋在于众；断在于独。汉代大臣申公说：“为治不在多言，只在努力推行’。为什么呢?臣私下看到近年来，朝廷之中，议论太多。一件事，甲说可以，而乙说不可以；一个人，早晨被说得好得如同许由，晚上被说咸坏得如同强盗跖，或者前后背道而驰；或毁誉自相矛盾，是非混淆于辱吻之间，采纳或舍弃取决于爱与憎。施政纷纷扰扰，变幻不定，国事没有统一的纲纪。又常常看到督抚官员，刚到地方上任，就照例向皇上条陈一疏。疏中或漫无边际地陈述几件事，或调整任命了几名官吏。疏中文词华藻工整，阅览的人总是被其迷惑。不说这个官员有才能，便说这个人能干事。其实上任之初，地方上的政务得失，怎么能全部知道呢；下属官吏是否称职，怎么能洞察无余呢。这只不过是道听途说的消息。阅读上疏中的词藻，好像灿烂多彩；而深究他的宗旨或意向所在，却茫然不知何处。这样长久下去，也许他连自己说了什么，也会忘却。就拿去年来说吧。皇上因寇贼内犯中原，特降谕敕，令朝廷大臣们集议防守边疆的对策。当时，众位大臣的议论充斥朝廷，各种对策都提上桌面。如今一年过去了，他们所说的对策，果然都全部实施了吗?又如蓟镇一事，开始时建议的人说，“我想如何……”。当事的人也说，“我打算……”。曾几何时，将领无能且互相不服，士兵发生哗变，不同的议论层出不穷，各种谣言也接连而来。于是，提议停止练兵的人，又多了起来。

臣私下以为，任何事情都不是完全有利，也不是完全有害；人才有所长，也有所短。关键在于权衡利与害的多少，斟酌优长与短处是否合适，委任责成，或许能有所收益。如今，最初筹划、考虑还没有详备，接着听别人说就马上去做。最后，所做的事还没办完，又因为人们的不同议论而匆忙收场。加上各种不同看法互相攻击，意见不时提出，其中不乏有流言蜚语，恶语中伤，对此找不到来由，听的人却受到蒙骗。人们心有疑虑，动见欺诳白白过了岁月，也难得见到成功。古语说：“多指乱视，多言乱听’。这是当今最大的祸患啊!伏愿皇上自今以后，励精治理，主宰国事的主动权，扫除那些无用的虚词，以求身体力行的实效。准备做一件事，一定在开始时详加考察、审议，务必求得妥当。当考虑已经熟悉，应果断从事，加以推行。例如唐宪宗讨伐准蔡，虽然百方拦阻，而他却终不被动摇。打算任用一个人，一定在最初时慎重考查，务必求得恰当适用。当考虑成熟后，就要信赖此人并加以任用。例如魏文侯任用乐羊，虽然诽谤的奏疏装满了箱子，而最终井未改变他的决心。

再乞求皇上降旨，叮咛部院各衙门，今后应当依据朝廷简政尚实的原则，一切奏章，务必简捷切实，是非可否，明白直陈，不得互相推诿，徒托空言。大小臣工，也应各自秉公持正，对国家事务出以诚心，互相勉励，做好职务分内之事，尽心尽力，崇尚实务，消除虚浮，或许可以治理国家，可以改变风俗。伏乞圣主裁定。 二，振刷纪纲。臣听说人主以一身居于亿万百姓之上，凌驾四海之广。所以能使天下都服从他的意旨，整齐而不乱，就在于纪纲。纲，譬如网上有绳；纪，譬如丝中有结。《诗经》上讲：“勉勉我王，纲纪四方”。这是君主的大阿之柄，一日都不能颠倒其位。臣私下看到近年以来，法度、伦常不行、不肃，自上而下都有姑息、应付，各种事都委任给顺从的人去办。以模棱两可，称之为协调妥当；以委曲迁就，称之为善于处事。王法所管束的，只是微贱的人，强梗的人虽然损坏和干犯法纪，谁也不能对他怎么样。礼所制约的反而是在朝廷，下面的人们，或者犯分越理，恬不知畏，纲纪不能维持，上下不思振作的风气逐渐形成，君主与大臣谐调一致的作用难以发挥。贾谊所谓“跖戾”，是值得深思的。然而人情懈怠苟且，为时已久，骤然振作，必须引起一些议论，认为这样做是违背人之常情；或者说，这样处理事情过于鲁莽急切。

臣请求加以解释。徇情与顺情，听起来相似，实际上相异。振作与操之过急，看起来相近，效果相差很大。所谓顺情，顺从人的情绪、意愿而采取对策。《大学》所谓“民主所好，好之；民之所恶，恶之’。说的就是这个道理。若说徇情，则不顾是非曲直，事情是否得当，一概为人情方便而已。所谓振作，是说整齐严肃、悬法以宣示人民，使他们不敢违犯。孔子所谓“道之以德，齐之以礼”就是说的振作。如果是操切，便是用严刑峻法去虐待民众。所以情可顺而不可徇；法宜严而不宜猛。伏愿皇上振奋刚毅决断，掌握国事独大权，普照光明，申张法纪，以整肃朝廷官吏，总揽纪纲，以坚定各项事权，刑赏予夸，一切都归于公道，而不必屈从于私情。政教号令，务必由皇上亲自决断，而不要导致纷乱的浮议。如果必须绳之以法，即使是显贵、近臣也不宽容；事情有什么委曲、冤枉，即使是疏远卑贱者也必须申明公正。仍乞求陛下谕敕都察院，查照嘉靖初年所制定的法令、政纲，再加申明，秉持公论，振扬风纪，以辅佐皇上，振奋精神，勤奋精心地治理好国家，这样差不多体统正、朝廷尊，从而臣民就有法可守了。伏乞圣主裁决。

三，重视诏令。臣听说，君主是主持发布命令的人；臣子是执行君主的命令并传达到百姓的人。君主不发号施令，就没有尊威；大臣不执行君主的诏令并传达给百姓，就没有法治。这是造成天下大乱的根本原因。我看过去的规章，凡是各衙门章奏，有奉旨“某部看了来说”的，必定是紧要事情。重大机务有“某部知道”的，虽看来稍微缓一些，也必定是应该办的事务或关系各地方民情利弊得失，该衙门自应参考，斟酌事情的轻重缓急，依次题复。至于君主亲自发布特别颁降的谕敕、诏令，又与平常情形不同，尤其应当加紧奉行。如此，事务才不致壅塞。

天子的号令，譬如风暴雷霆；如果风吹不动、冒打不动，那么天地自然的创造化育机遇就会停滞，国家的发展就会停息。臣窃见近日以来，朝廷诏旨有许多都被废弃阻隔，抄到各部便一概被搁置；或已经由皇帝谕批后的奏本，也被视为故纸。禁之不止，令之不从。至于应当调查或应当奏报的，各地方官尤为迟缓。有调查一件事而十几年不能完成的，文件卷宗积压太多，以致弄不清楚。与案件有牵连的人或证人，一半进入了冥间死者的名册。年月久远了，事情的真相就搞不清，于是漏网的罪犯得以逃脱。国家有不伸之法，被扣在盆下的就只好自认倒霉；人怀不白之冤，是非如何能够分明，赏罚怎么能够妥当。伏望陛下谕敕部院等衙门，凡大小事务，既然奉明旨，必须在数日之内，立即题复。如果事理了然，明白易见的，就应当据理剖断，不能只会推诿给抚按议处，以致耽误拖延。其中有需要调查研究，共同商议请示的，也要酌量事情的缓急，路程远近，严格立定期限，责令从速奏报，该部院设置号薄登记注销。如有违犯限制，不进行奏报的，从实查办参劾，判以违犯制度罪行。吏部即以此来考核官员的勤与惰，决定是否称职。这样做了以后，官员人思尽职，而事情则没有壅塞停滞了。伏乞圣主裁定。

四，核查名实。臣听说人主之所以能驾驭他的大臣，凭借的就是赏罚用舍之权。如果想要用舍赏罚得当，则在于综核名与实而已。臣常常看到朝廷打算任用一人，当权者总有人才缺乏的感叹。我私下以为古今人才相差不是很多，人主操用舍予夺之权，用来调遣天下的名士，怎能求之而不得?说世上没有人才呢，这话我并不相信，只有名与实不相符，选择不精确，所任用的不是所急需的，所选取的不是所需求的而已。那么朝廷的爵位、赏赐不重，而人怀侥幸之心，牛与马一同驾车，都会疲乏；演奏技巧高超者与笨拙之人混吹乐曲，无法辨别，才怎么会不乏，事怎么会办得好。

臣请简略地述其梗概：器必先试用，而后才能知道它的利钝；马必先驾驭，而后才知道它的驽良。如今用人却不然。称赞人的才干，不必让他去做事加以检验。给他分派去做某事，不必考核他的成绩，到了事情失败的时候，又未必明正其罪。朴素不善文饰的被讥刺为无用；说大话而不得当的人，以虚声窃取了荣誉；倜傥伉直之人，因违背时尚而难于合作；善于逢迎之人，因为巧于钻营而容易被人接受。其才能虽然可以使用，但或以卑微官职加以轻忽；其才能本无可取之处，或者却因为他名高而给以尊敬礼遇。或者由于一件事做得比较妥当，而终身以此为资本，或者由于一举一动的差错，而众人纷纷指责，抓住缺点不放。再加上官职任期不久，任事不责其成，更调太频繁，迁转太突然，资格太拘泥，毁誉失实。而且近来又有一种风尚，士大夫都声称宁可舍去自己的职业思考自己职位以外的问题，向皇上提建议，连篇累牍。至于核查他的本职事务，反而茫然无知。主管钱谷的官员，不知道出纳的数字；负责刑名的官吏，不熟悉刑律的条文。官员们对自己的职守如此不负责任，国家的事情怎么能够顺利完成呢?以上所说，都是所谓名与实相违背。如此，那有真才实能的人才，怎么能够选拔为职官，而百官有司的职务，怎么能够办好呢?所以臣大胆以为，世不患无才，而患在没有妥当的用人之道。如果用人得当，那么举天下之人才，惟皇上随意使用，没有不合适的。臣希望皇上慎重爵号与车服，爱惜赏赐用人要考查他的能力，撑与任务要教虑其是否合适。有功于国家，即使赏以千金，侯爵的印信，也不必吝啬；无功于国家，虽是轻微的笑脸、不值钱的破裤子，也不能轻易给予。仍乞皇上放下吏部，严肃考课之法，审查名实合一，遵照祖宗的旧制，凡京官及外官三、六年任满考察，不许一概延任复职滥给恩典，必须明白开列称职、平常、不称职以区别高下。如果官员的功与过并不十分显著，不能马上升官或降职的，请陛下将诰敕勋爵等项，酌量给以裁减，稍加等级区别，以示激励劝进。至于使用与罢黜、晋级与降职，都应以功过的实迹为标准，不必仅看他的声名，不应完全拘泥于资格，不要在对官员的诋毁与赞誉中摇摆，不要掺杂个人的情感，不要以一件事而概括官员的一生，不要以一件过失而掩盖了大节。

在京师各衙门的副职和辅助官员，必须衡量他们的才能，适合于哪种官职，便加以任命。平常则使他们讲究自己的职业，协助长官。如果长官职位空缺，即以副职和辅助官员代理，不必另外寻找。属宫中有熟悉过去之事，尽心官守的人，九年任满，也通知吏部升授京职，职位高的即转为本衙门堂上官。小九卿堂官品极相同的，不必互相调用。各处巡抚官，如果确实在地方上适合长久任职的，可以就地提升，而不必另迁往别的省区。布政使、按察使二司官，如参议任职久了，即可升为参政；任佥事任职久了，可以升为副使，不必互相调动，以免滋生劳扰。这样，就使得人有专职，事可责成，而人才也不患其缺乏了。此外，如果臣下之言有不详尽的，也乞请敕下有关部门，悉心讲求，条列其奏，伏乞圣主裁定。

五，巩固邦本。臣听说帝王治理天下，欲攘外者必先安内。《书经》说：“民为邦本，本固邦宁”。自古以来即使在大治的时候，也不可能没有夷狄、盗贼之患。只要百姓安乐，家给人足，那么虽有外患而邦本深固，自然不会发生大乱。只有百姓们愁苦思乱，民不聊生，然后夷狄、盗贼才会乘机而起。因此，安乐的百姓可以向他们推行道义，危患的百姓容易参与非法活动，完全是形势决定的。

臣恭敬地看到皇上继承帝位以来，首先发布免除税赋、抚恤百姓的诏令，黎民百姓喜气洋洋，生活安稳。然而去年因为元年赋税减去一半，国用不足，并且边费开支很大，国库空乏，不得已差派四御史分道督催赋税，三都御史清理屯田盐务，都是一时的权宜之计，以补充国用之急需，然而百姓当中便有不堪搜括之苦的人。臣近日来访问外间舆论，都认为这种做法不妥。由于各御史差派出外目睹了百姓穷苦，也无别的方法清查，只把官库所储存的东西，全部催促解运，以致各省库藏空虚。水旱灾伤一旦发生，只能眼看着百姓死难而不能赈济。两广用兵，供饷百出而不能支付，这是国用不充实而元气已经消耗了。

臣私下以为，天下生财在于官、在于民，只有这两方面。以人为比喻，禀赋强弱各自多少已定，善于生活的人，只在于计划开支、爱惜钱粮，不过分追求奢侈的东西，也足够用以祛病延年。昔日汉昭帝承继武帝多事之后，海内虚耗。霍光辅佐昭帝，节俭省用，与民休息，行这数年，百姓丰衣足食，天下太平，国用也随之充足。既然如此，与其千方百计地去征求，在有限的数目之中去索取而危害百姓，哪里比得上注重省俭，征求到够用为止，使百姓生活丰裕呢。

仰观皇上即位以来，诸如斋醮、土木、过会奢侈的费用，全部加以取消，即使是大禹的克勤克俭，也不过如此。然而，臣暗自认为，矫枉者必过其正。当民穷财尽之时，若不痛加省俭、节约，恐怕局面无法改观。伏望皇上切实惦念百姓的疾苦，多做有益于邦本的事情。对于那些并不紧急的工程、没有益处的征收，一律停免，敦尚俭素，为天下先。仍请敕下吏部，慎选清官良吏，牧养小民百姓。官吏们是否属尽职守，区别好坏，只以安守本分端正廉洁，实心爱民，才可被评为上等，破格任用。如果仅仅善于讨好上司，并没有给百姓带来什么实际的好处，那么这些官员虽有才干，只能给予中等评语。而贪污显著，则严厉限期追赃并押发各边，自行向官府运输交纳，运输交纳完毕之日发遣发落。不但惩治贪污，而且可以有助于充实边防。再乞请敕下户部，悉心讲求财用之所以日益匮乏，弊端何在?如今想采取措施加以治理，具体的办法如何?现今风俗侈糜，官民服舍都没有限制，在外有豪强兼并，赋役不均，有些人将田地分散或诡称属于别人，而逃避赋税；也有人，仗着耍无赖不缴纳赋役田粮。偏累小民；在内官府工程建设，侵欺冒破，奸徒攫取私利，行政有名无实。各衙门在官钱粮，漫无稽查，假公济私，官吏滋生弊病。这些都是耗财病民的大弊端。如果寻求害财者并将其除去，那又何必向穷困的百姓索取钱财，以自耗国家的元气呢?前项催督御史，事完之后，应当立即回京，此后不必再次派差，以免加重地方上的危害。那些屯盐各差都御史，是不应当取消改派他用，需责成主管的抚按使悉心清理。也乞请敕下该部从长计议具奏。定夺以后，上下务必清心省事，安静不扰，期望民生可安稳而国家的根本可以安宁了。伏乞圣主裁定。六，整饬武备。臣认为当今之事，最为可忧虑的，莫过于边防。朝廷之上，所应当日夜筹划的，也莫急于边防。近年以来，虏患日益加深，边防之事废弛已久，那时候屡次蒙受圣谕，严肃整饬边臣，人心思奋。一时督抚将领等官员，被称做是得到了适当的人选。目前守御，似乎略为完备了。

然而臣下认为，虏性如禽兽，如果不对他们严厉挫伤，他们的祸患也不会停止。但战争是危险的事，不能轻易地说战争，必须从容审慎地筹划用计谋战胜敌人。如今的上策，不如不战而自己整理好内政；而其中的关键所在，就在于皇上赫然奋发，首先坚定皇上的决心。皇上决心已定，那么效忠国家、忠诚有谋之士，便会为国家效力。

如今人们都在议论说，我兵不多，粮饷不足，将帅不得其人。臣以为，这三者都不足为患。兵不患少而患弱。如今军队中士兵虽然缺乏，但人的粮食登记簿都有，如果能按籍征求，清查虚占兵额，根据需要招募士兵加以补充，切实训练，就不怕没有兵士!取消无用不急之费，并其财力，用以抚养战斗之士，何患无财?悬重赏以勉励人们立功，放宽条文限制而加强将权，那么忠勇之夫，谁不想奋进，又何患国家无将呢?臣所忧患的，仅在于中国没有奋励激发的声气。因循怠玩、姑务偷安，那么虽然有兵食良将，也恐怕不能有所作为。所以，臣愿皇上马上首先坚定励精图治的信念，坚定有所作为之志向，嘱托、任用谋臣修举实政，不求近利急功，不忘国家还有麻烦，深思熟虑而谨慎行事。不出五年，虏是可以制服的。至于目前自守之策，莫过于选择边吏，组织乡兵进行团练，全力守护墩堡，命令百姓都收入地方保护之下，并科任精锐部队，出击敌人不加防备的空虚之地，以克敌制胜。敌寇即使入犯，也不至于有重大失策。以上所说几点，昨日虽已经阁部议行，臣愚担心人心涣散已久，可能以虚文塞贵。伏乞敕下兵部，申饬各边督抚，务必将边事着实举行。等秋防结束，严查有无实效，大行赏罚，或许沿边各郡，到处防备，而敌寇不敢窥视。

再对比祖宗时，京营的兵数十万，如今虽然不够，还可以得到八九万人，如果使其训练有方，也不会都是无用之兵。只是士习骄情，法令难行，虽春秋都进行操练，但徒具形式而已。臣考查古礼以及我朝祖宗的过去之事，都有大阅兵车之礼，以演习武事而戒备不侧。如今京城内外守备单弱，臣常常为此忧虑。伏乞敕下戎政大臣，申严军政，设法训练，每年或隔年冬季农闲之时，恭请圣驾亲临校阅，一是测试将官是否称职，一是观看军士是否勇敢，有技艺精熟的，分别给予赏赐，老弱不堪的士兵，立即予以淘汰。如此不仅使京城之下，常有数万精兵，掌握居重驭轻之道；并且这一举动使远近都知道，皇上加意武备，整饬兵戎之事，也足以打消狂虏的企图，消除未萌之祸患，这确实是转弱为强的一个关键问题。伏乞圣主裁定。